Encuesta de Fuerza Laboral (EFL) 2019

Las encuestas de fuerza laboral en el mundo atraviesan por el proceso de cambio más profundo desde la normativa de 1982 a raíz de las resoluciones que se desprenden de la 19.ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) de 2013 y de la 20.ª CIET de 2018.

La 19.ª CIET plantea por primera vez cuál es el horizonte de todas las formas de trabajo identificando a su interior las que son específicamente de mercado, así como los indicadores de subutilización de la fuerza de trabajo para lo cual introdujo precisiones para identificar los deseos y disponibilidad laboral de la población independientemente de si guarda una actitud activa o pasiva respecto a su integración en el mercado de trabajo.

La 20.a CIET, por su parte, abordó las estadísticas sobre relaciones laborales o formas de inserción en el mundo del trabajo. Introdujo diez categorías al respecto que denotan distintos grados de seguridad en el empleo o estabilidad laboral, visibilizando en particular fenómenos de inserción que cada vez están tomando más ímpetu y que operan en una zona gris desde el punto de vista de las legislaciones nacionales al combinar características del empleo dependiente y del independiente sin ser reductibles a uno u otro.

Los conceptos que involucran las resoluciones de una y otra CIET son más demandantes cognitivamente hablando en el proceso de entrevista con los informantes de los que tradicionalmente requiere una encuesta de fuerza de trabajo. Llevar a un nivel operativo estos conceptos y plasmarlos en un cuestionario ha requerido de un largo ciclo de pruebas hasta llegar a un ejercicio con validez estadística sobre sus contenidos.

El INEGI emprendió estas pruebas, para cumplir con lo estipulado en la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (LSNIEG) en su artículo 54 y con el Convenio 160 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), suscrito por el Gobierno Mexicano y mediante el cual se obliga a generar estadística sobre la fuerza de trabajo aplicando las más recientes recomendaciones internacionales en la materia.

Aunado a lo anterior y considerando la necesidad de captar información específica sobre la realidad del mercado laboral en México, en este proceso de actualización conceptual, se incorporaron tópicos sobre el lugar de trabajo, el empleo de plataformas digitales, la calidad en el ambiente laboral, los contratos de capacitación inicial y a prueba, los programas de formación, entre otros.

El proceso de diseño de una nueva Encuesta de Fuerza Laboral ha sido largo y cuidadoso, realizado con pasos firmes y documentando cada una de sus fases, lo que permitirá contar con suficiente evidencia sobre el impacto de estas adecuaciones en las estadísticas de la fuerza de trabajo. La Encuesta de Fuerza Laboral. Ejercicio experimental (EFL) realizado en noviembre de 2019 culmina el ciclo de pruebas cognitivas con una prueba estadística que señala el rumbo a futuro que habrá de adoptarse en la captación de la información laboral en las encuestas en hogares.

Finalmente es importante señalar que el proceso de prueba experimentado hasta ahora es sobre el cuestionario de fuerza de trabajo, pero el cuestionario sociodemográfico que le acompaña también fue objeto de actualizaciones. Por lo demás, las pruebas han sido realizadas en cuestionarios en papel y resta ver su funcionalidad en formatos digitales para dispositivos móviles. Una prueba integral de instrumentos en dispositivos digitales y dependiendo de recursos presupuestales, sería lo ideal para dejar todo listo antes de la adopción de estos contenidos en muestras más grandes y con estimaciones representativas a nivel nacional y entidades federativas.

El INEGI como organismo encargado de coordinar el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG), tiene entre sus funciones generar información estadística de interés nacional, por lo que está encargado de dirigir la actualización de la medición de la fuerza de trabajo en nuestro país, bajo los nuevos estándares nacionales e internacionales.

El Instituto inició los trabajos de diseño una nueva Encuesta de Fuerza Laboral, a través de la aplicación de pruebas cognitivas, que a diferencia de una prueba piloto en la que se aplican cuestionarios completos, dichas pruebas son de análisis cualitativo centrado en contenidos específicos; que operan con base en muestreo teórico (no probabilístico) y se enfoca en ciertos perfiles o casos que plantean retos conceptuales a recuperar por medio de una entrevista.

El proceso inició formalmente en abril de 2017, con la visita al INEGI de funcionarios de la OIT de las oficinas de Ginebra, Suiza y de América Latina y el Caribe, con objeto de planear una serie de pruebas bajo la modalidad cognitiva y el levantamiento de la primera prueba cuantitativa. El Instituto continuó el trabajo de este tipo de pruebas en 2018 y 2019, periodo en que la OIT dio seguimiento y retroalimentación al proceso, lo que permitió incorporar de mejor manera la 19.ª y 20.ª CIET y recopilar evidencia sobre su proceso de adaptación en el país.

Durante estos años de trabajo se realizaron seis pruebas cognitivas, que permitieron ir fortaleciendo la generación de reactivos, para la medición de los fenómenos planteados en las conferencias.

Finalmente, en noviembre de 2019 se dio el salto de pruebas cualitativas a una de carácter cuantitativo, es decir, bajo un diseño estadístico traducido en un tamaño de muestra lo suficientemente grande y selección probabilística para generar estimaciones robustas e insesgadas de los conceptos más relevantes de donde se pueden inferir poblaciones a nivel nacional.

• Probar la fluidez del cuestionario, su desempeño en campo, así como su capacidad para dar soluciones a los entrevistadores ante las situaciones que se les vayan presentando.
• Hacer lo anterior sobre la base del diseño estadístico de una encuesta independiente y ya no sobre una selección predeterminada de casos.
• Observar las convergencias y las diferencias entre los indicadores comunes al cuestionario de la EFL 2019 y el cuestionario ENOE actual.
• Refinar la nueva estrategia de captación de ingresos probada por vez primera en la sexta prueba cognitiva.
• Observar el desempeño del cuestionario en un operativo de campo amplio; qué tanto una persona no ligada al diseño y gestación de este nuevo instrumento puede asimilar sus conceptos, protocolos y recursos.
• Observar cómo responde una implementación y operativo orientados a informante directo.
• Conocer el tiempo que la población dedica a actividades, las cuales se realizan sin la mediación de una retribución monetaria.

El diseño conceptual de la EFL 2019 es el resultado de la experiencia e información recabada durante las seis pruebas cognitivas que se realizaron a lo largo de más de dos años para la adopción de las resoluciones emanadas de la 19.ª y 20.ª CIET sobre estadísticas de trabajo y relaciones laborales, así como la incorporación de tópicos emergentes en los mercados laborales como el empleo de plataformas digitales, la calidad en el ambiente laboral, los contratos de capacitación inicial y a prueba, los programas de formación, entre otros.

Población objetivo
La población objetivo de este levantamiento son personas de 15 o más años residentes del hogar al momento de la entrevista.

Informante directo
El Cuestionario de la EFL 2019 está diseñado para ser contestado por informantes directos, es decir, que sólo la persona seleccionada y únicamente ella, puede dar la información requerida, ya que los datos a recabar son personales y cualquier imprecisión derivada de recogerla mediante un tercero, puede invalidar los datos de esta entrevista en particular.

• EFL 2019. Cuestionario sociodemográfico (CS).
• EFL 2019. Cuestionario de Fuerza de Trabajo (CFT).

Cobertura temática
El Cuestionario de fuerza de trabajo de la EFL 2019, está integrado por 17 secciones con un total 279 preguntas; de las cuales, 16 son dirigidas específicamente para el entrevistador, 263 para el informante y 21 son notas para el entrevistador.
Con la información recopilada en el cuestionario será posible clasificar a la población entrevistada en población que realiza ocupaciones de mercado (OM) y, población que NO realiza ocupaciones de mercado (NOM); por ello es importante respetar las diferentes secuencias e indicaciones marcadas a lo largo del cuestionario para obtener la información necesaria. La temática del cuestionario es la siguiente:

El cuestionario sociodemográfico de la EFL 2019 fue el mismo que utilizó la ENOE en ese año, con el siguiente contenido temático:

Clasificadores utilizados
Para el tratamiento de la información se utilizaron los mismos clasificadores empleados en la ENOE:

• Clasificación de Parentescos, 2011
• Clasificación de entidades y países, 2012
• Sistema Nacional de Clasificación de Ocupaciones (SINCO), 2011
• Clasificación Mexicana de Programas de Estudio por Campos de Formación Académica (CMPE), 2011
• Clasificación para Actividades Económicas en Hogares (CAEH), 2014

Recomendaciones internacionales

• 15.ª CIET (1993). Resolución sobre las estadísticas de empleo en el sector informal.
• 17.ª CIET (2003). Directrices para la medición del empleo informal.
• 18.ª CIET (2008). Resolución sobre la medición del tiempo de trabajo
• OIT (2012). Manual de medición del trabajo voluntario.
• OIT (2013). La medición de la informalidad: Manual estadístico sobre el sector informal y el empleo informal.
• 19.ª CIET (2013). Resolución sobre las estadísticas del trabajo, la ocupación y la subutilización de la fuerza de trabajo.
• UNECE (2015). Handbook on Measuring Quality of Employment. A Statistical Framework.
• 20.ª CIET (2018). Resolución sobre las estadísticas de las relaciones de trabajo.
• 20.ª CIET (2018). Directrices relativas a la medición de la inadecuación de las calificaciones y las competencias de las personas ocupadas.
• OCDE (2019). Digital economy papers. Measuring platform mediated workers.
• OIT (2021). Informes de las reuniones primera, segunda y tercera del Grupo de Expertos para la revisión de los estándares estadísticos sobre informalidad (Grupo Ginebra).