Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2015

En el marco del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia (SNIGSPIJ), desde el año 2009 se inició con la implementación del primer proyecto estadístico y con la construcción de una serie histórica que soporte el proceso de las políticas públicas en estas materias para el ámbito municipal y delegacional, siendo el primer proyecto la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009; posteriormente, en el año 2011 se presentó el Censo Nacional de Gobierno 2011, Gobiernos Municipales y Delegacionales; por su parte, en el año 2013 se presentó el Censo Nacional de Gobierno 2013, Gobiernos Municipales y Delegacionales.

En virtud de lo anterior, y a fin de dar continuidad a los ejercicios realizados en 2009, 2011 y 2013, y a cinco años de distancia de la aplicación del primer instrumento realizado en estas materias, se presenta el “Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2015” (CNGMD 2015), cuyo levantamiento guarda consistencia con los instrumentos aplicados en dichos años, por lo que la continuidad y homologación conceptual y metodológica se mantienen, a fin de continuar con la generación de series estadísticas en estas materias.

De igual forma que en los proyectos de los años 2009, 2011 y 2013, hubo una colaboración con la Dirección General de Geografía y Medio Ambiente para incluir un par de módulos que permitieran generar información sobre Agua Potable y Alcantarillado, así como sobre Residuos Sólidos Urbanos, y dar continuidad a la serie que se inició desde el año 2009.

Derivado de lo anterior, el instrumento de captación del CNGMD 2015, con relación a los utilizados en los años 2009, 2011 y 2013, tuvo ajustes en su estructura, pero la consistencia temática y conceptual de un año a otro se ha mantenido, con lo cual la serie estadística que comenzó su construcción en 2009, no se verá interrumpida.

Generar información estadística y geográfica de la gestión y el desempeño de las instituciones públicas que integran la Administración Pública Municipal y Delegacional, específicamente en las funciones de gobierno, seguridad pública, justicia municipal, agua potable y saneamiento, residuos sólidos urbanos y medio ambiente, con la finalidad de que dicha información se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en los referidos temas de interés nacional.

• Generar información sobre la forma en la que se organizan los Ayuntamientos, los servidores públicos que los integran y sus características, así como las Comisiones y los temas que se atienden a través de los trabajos de éstas, a fin de conocer la cobertura de la agenda de gobierno y el cumplimiento de metas y objetivos de las Administraciones Públicas Municipales.
• Generar información básica de la estructura organizacional de la Administración Pública Municipal y Delegacional, a fin de conocer la conformación orgánica de las mismas.
• Generar información sobre la distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales de la Administración Pública Municipal o Delegacional, a fin de conocer las características de distribución de los mismos, a partir de su estructura organizacional.
• Generar información sobre los recursos de redes y conexión a internet con los que cuenta la Administración Pública Municipal o Delegacional, a fin de conocer las características básicas del gobierno electrónico en la misma, a fin de ofrecer datos básicos a los usuarios sobre los servicios que ésta proporciona.
• Generar información sobre la cantidad, tipos y características de acceso a los trámites y servicios con los que cuenta la Administración Pública Municipal y Delegacional, a fin de conocer las características del marco institucional de buen gobierno en el que se desarrollan sus actividades.
• Generar información sobre los elementos y acciones institucionales que ha llevado a cabo la Administración Pública Municipal o Delegacional, para la implementación y ejercicio de funciones específicas como planeación y evaluación, actividades estadísticas y/o geográficas, protección civil, cobro de predial y catastro municipal, servicios públicos, armonización contable, transparencia, archivos, control interno y anticorrupción, y participación ciudadana, a fin de conocer las características del marco institucional de buen gobierno en el que se desarrollan sus actividades
• Generar información sobre la cantidad y características básicas de las disposiciones normativas internas que rigen la operación de la Administración Pública Municipal o Delegacional, a fin de conocer el marco regulatorio bajo el cual desarrollan las funciones que tienen conferidas.
• Generar información sobre la infraestructura y distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales destinados a la función de seguridad pública en cada Municipio, así como los elementos básicos del ejercicio de la función de seguridad pública, e información sobre los Municipios que ya operan bajo el sistema de Mando Único Policial, a fin de conocer las características de distribución de los recursos e infraestructura con la que cuentan para su operación, e identificar los Municipios en los que la función de seguridad pública es realizada por la Entidad Federativa.
• Generar información sobre la cantidad de intervenciones realizadas por la policía municipal, así como la cantidad y características de los presuntos delitos, infracciones, probables víctimas y probables responsables que se encuentran registrados en las mismas, a fin de conocer el curso de atención que le dieron los cuerpos policiacos a dichas intervenciones.
• Generar información sobre la distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales destinados a la función de justicia municipal, y los elementos básicos del ejercicio de la función, a fin de conocer las características de distribución de los recursos e infraestructura con la que cuentan para su operación, e identificar el curso de atención proporcionado a los procedimientos administrativos que sean iniciados por los Jueces u Oficiales Calificadores.
• Generar información sobre algunas de las principales características ambientales, técnicas y administrativas de la prestación de los servicios de agua potable de la red pública y saneamiento; así como geo-referenciar a los prestadores de los servicios, las fuentes de captación, las plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales, y los sitios de descarga, a fin de conocer la atención que se le da al tema ambiental en los Municipios.
• Generar información sobre la generación, manejo, recolección y disposición de los residuos sólidos urbanos generados en las casas habitación, y en cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública, cuya responsabilidad en términos de su manejo recae en la Administración Pública Municipal.

Población objetivo

Unidades de análisis

Temática Censal

• Ayuntamiento
• Integración del ayuntamiento
• Integrantes del ayuntamiento
• Personal de apoyo de los síndicos y regidores
• Comisiones del ayuntamiento
• Actividades del ayuntamiento

• Administración pública municipal o delegacional
• Estructura organizacional y ejercicio de la función de gobierno
• Trámites y servicios
• Protección civil
• Catastro municipal y cobro predial
• Servicios públicos
• Transparencia
• Control interno y anticorrupción
• Participación ciudadana
• Marco regulatorio

• Seguridad pública
• Infraestructura para seguridad pública
• Información estadística sobre la función de seguridad pública
• Ejercicio de funciones específicas de seguridad pública
• Recursos humanos
• Ejercicio de la función de seguridad pública municipal

Justicia municipal
• Recursos humanos
• Infraestructura
• Ejercicio de la función

• Norma Técnica para la Clasificación Nacional de Delitos del Fuero Común para Fines Estadísticos (Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 2011).
• Clasificadores propios del proyecto estadístico, conforme a las necesidades en las temáticas abordadas.
• Clasificadores en materia sociodemográfica, conforme a preguntas relacionadas a la misma.

* La inclusión de los Módulos 5 y 6 en el CNGMD 2015, se da por un esquema de colaboración entre la Dirección General de Geografía y Medio Ambiente, y la Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia, con la finalidad de optimizar los recursos previstos para el propio Censo, y obtener información en materia de geografía y medio ambiente que es generada por las autoridades municipales y delegacionales. Es por ello que los marcos conceptuales, los esquemas de tratamiento de la información y su procesamiento, así como los de difusión, son responsabilidad de la propia Dirección General de Geografía y Medio Ambiente.

• Referentes internacionales para las secciones de gobierno en la presentación de estadísticas: Statistics Canada, US Census Bureau y UK National Statistics.
• Referentes internacionales para las secciones de seguridad y justicia: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC).