Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2019

En el marco del SNIGSPIJ, específicamente de los trabajos del Comité Técnico Especializado de Información de Gobierno y del Comité Técnico Especializado de Información de Seguridad Pública, desde el año 2009 se iniciaron las actividades de revisión y generación de lo que sería el primer instrumento de captación en las materias de gobierno, seguridad pública, sistema penitenciario y justicia cívica, en donde participaron los representantes de las principales instituciones y organizaciones que convergen en dichas materias.

Resultado de lo anterior, se logró el acuerdo para iniciar la generación de información estadística en las materias de gobierno, seguridad pública, sistema penitenciario y justicia cívica con una visión integral, implementando en el año 2010 el primer instrumento de captación en el ámbito estatal denominado “Encuesta Nacional de Gobierno 2010 – Poder Ejecutivo Estatal (ENGPEE 10)”, mismo que estuvo conformado por un total de 32 preguntas, agrupadas en ocho secciones: I) Estructura organizacional de la Administración Pública de la entidad; II) Recursos humanos; III) Recursos presupuestales; IV) Recursos materiales; V) Gobierno electrónico; VI) Trámites y servicios, VII) Transparencia, y VIII) Marco regulatorio, con lo cual se dio inicio a la formación de una serie histórica que soporta el proceso de las políticas públicas en estas temáticas.

Posteriormente, en 2011 se realizó el segundo levantamiento de este programa estadístico bajo la denominación de “Censo Nacional de Gobierno 2011-Poder Ejecutivo Estatal (CNG 2011-PEE)”. Es importante referir que el 20 de diciembre de ese mismo año la Junta de Gobierno del INEGI declaró como información de interés nacional los datos generados por este programa, otorgándoles el carácter de oficiales y de uso obligatorio para la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal (ahora Ciudad de México) y los municipios, siendo a partir de ese momento que el programa se institucionalizó como Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales.

Desde este ejercicio, el INEGI continuó desarrollando anualmente las labores de levantamiento del programa, presentando así en 2012 el “Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012”; en 2013 el “Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013”; en 2014 el “Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2014”; en 2015 el “Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2015”; en 2016 el “Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2016”; en 2017 el “Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2017”; y en 2018 el “Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2018”, cuyos resultados pueden ser consultados en la página de internet del Instituto.

A nueve años de distancia de la aplicación del primer levantamiento, se presenta ahora el “Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales (CNGSPSPE) 2019”, como el décimo programa estadístico desarrollado por el INEGI en dichas materias. Si bien el proceso de maduración de este ha obligado a realizar ajustes en algunas variables, se ha preservado en todo momento la consistencia temática y conceptual respecto de sus ediciones anteriores, continuando con la serie estadística y enriqueciendo sus contenidos por los temas que actualmente desarrolla. Adicionalmente, el CNGSPSPE 2019 preserva el apartado de recolección de información sobre temas ambientales realizado en colaboración con la Dirección General de Geografía y Medio Ambiente.

Finalmente, con el propósito de contar con referentes que apoyen el logro de los objetivos del programa, el INEGI estableció una estrategia de coordinación con las Direcciones Regionales y Coordinaciones Estatales a efecto de determinar los canales de comunicación e intercambio de información con las instituciones encargadas de atender las funciones inherentes a la Administración Pública de las entidades federativas, así como el ejercicio de funciones específicas como son la seguridad pública y el sistema penitenciario.

Generar información estadística y geográfica sobre la gestión y desempeño de las instituciones que integran a la Administración Pública de cada entidad federativa, específicamente en las funciones de gobierno, seguridad pública, sistema penitenciario y medio ambiente, así como justicia cívica (únicamente para el caso de la Ciudad de México), con la finalidad de que esta se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en los referidos temas de interés nacional.

• Generar información básica de la estructura organizacional de la Administración Pública de cada entidad federativa, con la finalidad de conocer la conformación orgánica de las mismas.
• Generar información sobre la distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales de la Administración Pública de cada entidad federativa, con el objetivo de conocer las características y distribución de estos a partir de su estructura organizacional.
• Generar información sobre los recursos de redes y conexión a internet con los que cuenta la Administración Pública de cada entidad federativa, a efecto de conocer las características básicas del gobierno electrónico en las mismas.
• Generar información de los elementos y acciones institucionales que lleva a cabo la Administración Pública de cada entidad federativa para la implementación y ejercicio de funciones específicas como planeación y evaluación, actividades estadísticas y/o geográficas, armonización contable y catastro estatal, a efecto de conocer las características en las que se desarrollan dichas funciones.
• Generar información sobre la cantidad, tipos y características de los trámites y servicios con los que cuenta la Administración Pública de cada entidad federativa, con la finalidad de ofrecer datos básicos sobre los servicios que estas proporcionan a los usuarios.
• Generar información sobre los elementos y acciones institucionales en materia de protección civil que lleva a cabo la Administración Pública de cada entidad federativa, con el objetivo de conocer, entre otros, las acciones de prevención, los fenómenos perturbadores que han afectado al estado, las actividades que atiendan el tema de cambio climático, así como la capacitación del personal para atender cualquier siniestro.
• Generar información sobre los elementos y acciones institucionales que ha llevado a cabo la Administración Pública de cada entidad federativa para la implementación y atención de las funciones de transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales, a efecto de conocer las características y contenido en el que se desarrollan tales actividades.
• Generar información sobre los elementos y acciones institucionales que se llevan a cabo en la Administración Pública de cada entidad federativa para el ejercicio de la función de control interno y anticorrupción, con el objeto de conocer las características en las que se desarrollan dichas funciones.
• Generar información sobre los mecanismos y elementos para la apertura de espacios de participación ciudadana y/o consulta ciudadana en temas del ámbito de competencia de la Administración Pública de cada entidad federativa, con la finalidad de conocer las propuestas o peticiones de atención por parte de los ciudadanos.
• Generar información sobre las leyes y disposiciones normativas internas que rigen la operación de la Administración Pública de cada entidad federativa, con la finalidad de conocer los tipos y características básicas del marco regulatorio bajo el cual desarrollan las funciones que tienen conferidas.
• Generar información sobre la estructura organizacional y servicios y/o asuntos atendidos por la Defensoría Pública y/o Defensoría de Oficio a cargo del Poder Ejecutivo de cada entidad federativa, a efecto de conocer las características y distribución de la infraestructura y de los recursos humanos, materiales y presupuestales con los que cuenta para el ejercicio de sus funciones, así como el curso de atención y características básicas de los servicios y/o asuntos atendidos.
• Generar información sobre la estructura organizacional e intervenciones periciales solicitadas a los Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense a cargo del Poder Ejecutivo de cada entidad federativa, con el objeto de conocer las características y distribución de la infraestructura y de los recursos humanos, materiales y presupuestales con los que cuenta para el ejercicio de esta función, así como el curso de atención y características básicas de las intervenciones periciales solicitadas.
• Generar información sobre los elementos y acciones institucionales que se llevan cabo en la Administración Pública de cada entidad federativa para la atención de la materia de administración de archivos y gestión documental, con la finalidad de conocer las características y contenido en el que se desarrollaron tales actividades.
• Generar información básica sobre los elementos y acciones institucionales que lleva a cabo la Administración Pública de cada entidad federativa en materia de planeación, desarrollo urbano y/u ordenamiento territorial, con el objeto de conocer las características en las que se desarrollan dichas funciones.
• Generar información sobre las características de la infraestructura y distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales destinados a la función de seguridad pública en cada entidad federativa, así como de las entidades federativas y municipios que operan el sistema de Mando Único Policial, a efecto de conocer las características de distribución de los recursos e infraestructura con los que cuentan para su operación, e identificar los municipios en los que la función de seguridad pública es realizada por la entidad federativa.
• Generar información sobre la cantidad y tipo de intervenciones realizadas por la policía de cada entidad federativa, así como la cantidad y características de los presuntos delitos, infracciones, probables víctimas y probables responsables que se encuentran registrados en estas, con el objetivo de conocer el curso de atención que les dieron a las mismas los cuerpos policiacos.
• Generar información sobre las características de la infraestructura y distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales destinados a los centros penitenciarios estatales y centros especializados de tratamiento o internamiento para adolescentes de cada entidad federativa, a efecto de conocer las características de distribución de los recursos e infraestructura con los que cuentan para su operación.
• Generar información sobre la cantidad de ingresos, egresos y población privada de la libertad en los centros penitenciarios de cada entidad federativa, así como de los delitos cometidos por esta población, con la finalidad de conocer las características de las personas ingresadas, egresadas y de la población que se encuentra privada de la libertad en dichos centros.
• Generar información sobre la cantidad de ingresos, egresos y adolescentes internados en los centros especializados de tratamiento o internamiento de cada entidad federativa, así como de los delitos cometidos por esta población, a efecto de conocer las características de los adolescentes ingresados, egresados e internados en dichos centros.
• Generar información sobre las actividades orientadas a la reinserción social que se llevan a cabo en los centros penitenciarios y centros especializados de tratamiento o internamiento para adolescentes de cada entidad federativa, con el objetivo de conocer el tipo de actividades realizadas por las personas privadas de la libertad y adolescentes internados en estos centros.
• Generar información de los aspectos más relevantes que caracterizan la gestión del medio ambiente en cada entidad federativa, en términos de los programas y recursos aplicados para fortalecer el desarrollo sostenible local.
• Generar información sobre la distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales destinados a la función de justicia cívica en la Ciudad de México, así como de los elementos básicos del ejercicio de la función, a efecto de conocer las características de distribución de los recursos con los que cuentan para su operación, e identificar el curso de atención proporcionado a los procedimientos administrativos que sean iniciados por los jueces u oficiales calificadores.

Población objetivo

Gobierno (ámbito estatal).

Unidades de análisis

• Administración Pública de cada entidad federativa.
• Secretaría de Seguridad Pública u homóloga de cada entidad federativa.
• Direcciones Generales del Sistema Penitenciario u homóloga en cada entidad federativa.
• Secretaría de Medio Ambiente u homóloga en cada entidad federativa.
• Consejería Jurídica y de Servicios Legales / Dirección Ejecutiva de Justicia Cívica de la Ciudad de México.
• Órganos, Institutos o unidades de Defensoría de Oficio o Defensoría Pública de la Administración pública de cada entidad federativa.
• Órgano, Instituto o Unidad de Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense de la Administración pública de cada entidad federativa.
• Oficina Catastral u homóloga de cada entidad federativa.
• Instituto de Planeación, Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano, Planeación Urbana u homólogo de cada entidad federativa.

• Administración Pública de la Entidad Federativa.
• Estructura organizacional y ejercicio de la función de gobierno.
• Trámites y servicios.
• Protección civil.
• Catastro.
• Transparencia.
• Control Interno y Anticorrupción.
• Participación ciudadana.
• Marco regulatorio.
• Defensoría Pública o Defensoría de Oficio.
• Servicios Periciales.
• Administración de archivos y gestión documental.
• Planeación y Gestión Territorial.

• Seguridad Pública.
• Recursos para la función de seguridad pública.
• Ejercicio de la Función de Seguridad Pública Estatal.
• Fallecimientos en cumplimiento de la función policial.

• Sistema Penitenciario.
• Estructura organizacional de los Centros Penitenciarios.
• Ejercicio de la función del Sistema Penitenciario.
• Estructura organizacional de los Centros de Tratamiento o Internamiento para Adolescentes.
• Ejercicio de la función del Sistema de Tratamiento para Adolescentes.

• Medio Ambiente.
• Planeación estatal de medio ambiente.
• Gasto estatal en medio ambiente.
• Agua potable y saneamiento.
• Suelo, uso de suelo y edificaciones.
• Residuos.
• Energía.
• Atmósfera.
• Biodiversidad y ecosistemas.
• Cambio climático.
• Asentamientos humanos, ciudades resilientes y sostenibles.
• Educación Ambiental.
• Procuración de justicia ambiental.
• Compras verdes.
• Administración pública sostenible.
• Transporte y movilidad urbana.
• Otros.
• Gobierno, medio ambiente y sector productivo.
• Auditorías ambientales.
• Certificación ambiental.
• Monitoreo ambiental.

• Justicia Cívica¹.
• Recursos humanos.
• Infraestructura.
• Ejercicio de la función.

¹ Aplica únicamente al Gobierno de la Ciudad de México.

• Norma Técnica para la Clasificación Nacional de Delitos para Fines Estadísticos (publicada en el Diario Oficial de la Federación el 22 de octubre de 2018).
• Clasificadores propios del proyecto estadístico, conforme a las necesidades en las temáticas abordadas.
• Clasificadores en materia sociodemográfica, conforme a preguntas relacionadas a la misma.

Cuestionario del CNGSPSPE 2019

• Módulo 1: Administración Pública de la entidad Federativa.
• Módulo 2: Seguridad Pública.
• Módulo 3: Sistema Penitenciario.
• Módulo 4: Medio Ambiente.
• Módulo 5: Justicia Cívica (únicamente aplicable para la Ciudad de México).

• Referentes internacionales para las secciones de gobierno en la presentación de estadísticas: Statistics Canada, US Census Bureau y UK National Statistics.
• Referentes internacionales para las secciones de seguridad y justicia: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC).