Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2018

En el marco del SNIGSPIJ, desde el año 2009 iniciaron los trabajos de revisión y generación de lo que sería el primer instrumento de captación, en el que participaron los representantes de las principales instituciones y organizaciones en materia procuración de justicia, todo ello en el marco de los trabajos del Comité Técnico Especializado de Información de Procuración de Justicia.

Como resultado de lo anterior, se logró el acuerdo de iniciar la generación de información estadística en materia de procuración de justicia con una visión integral, implementando en el año 2011 el primer cuestionario y con ello, dar inicio de la formación de una serie histórica que soporte el proceso de las políticas públicas en este tema.

En 2011 se llevó a cabo el primer levantamiento del proyecto estadístico denominado: “Censo Nacional de Gobierno 2011-Poder Ejecutivo Estatal - Procuración de Justicia 2011” (CNG-PEE-PJ 2011), el cual estuvo conformado con un total de 80 preguntas, agrupadas en siete secciones: I) Ejercicio de la Función de Procuración de Justicia (que se divide en Sistema Inquisitorio o Sistema de Juicios Tradicionales, Sistema Acusatorio Oral y Adolescentes y/o Menores Infractores); II) Estructura Organizacional; III) Agencias del Ministerio Público, IV) Ejercicio de Funciones Específicas, V) Transparencia y Acceso a la Información; VI) Trámites y Servicios, y Gobierno Electrónico, y VII) Marco Regulatorio.

Es importante referir que el 28 de diciembre de 2012, la Junta de Gobierno del INEGI declaró como información de Interés Nacional los datos generados por el proyecto otorgándoles el carácter de oficiales y de uso obligatorio para la Federación, las entidades federativas y los municipios y fue a partir de ese momento que el proyecto se institucionalizó como: Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2012.

Desde el primer ejercicio realizado en 2011, el INEGI continuó desarrollando anualmente las labores de levantamiento del proyecto presentando así en 2012 el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2012” (CNPJE 2012), en 2013 el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2013” (CNPJE 2013), en 2014 el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2014” (CNPJE 2014), en 2015 el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2015” (CNPJE 2015), en 2016 el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2016” (CNPJE 2016), y finalmente en 2017 el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2017” (CNPJE 2017), cuyos resultados podrán ser consultados en la página de internet del Instituto.

A siete años de distancia de la aplicación del primer levantamiento se presenta ahora el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2018” (CNPJE 2018), como el octavo proyecto estadístico desarrollado por el INEGI en dichas materias. Si bien el proceso de maduración del proyecto estadístico ha obligado a realizar ajustes en algunas variables, lo más importante es que se ha preservado la consistencia temática y conceptual con los proyectos de años anteriores, continuando con la serie estadística y enriqueciendo sus contenidos por los temas que aborda.

Finalmente, es importante destacar que, con el propósito de contar con referentes que apoyen el logro de los objetivos del censo, el INEGI estableció una estrategia de coordinación con la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia (CNPJ), para determinar los canales de comunicación e intercambio de información con las Procuradurías Generales de Justicia o Fiscalías Generales encargadas de llevar a cabo la función de procuración de justicia en cada Entidad Federativa del país.

Generar información estadística y geográfica de la gestión y desempeño de las instituciones que integran a la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, específicamente en las funciones de gobierno, procuración de justicia, justicia para adolescentes y mecanismos alternativos de solución de controversias, con la finalidad de que dicha información, se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en los referidos temas de interés nacional.

• Generar información básica de la estructura organizacional de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, a fin de conocer la conformación orgánica de las mismas.
• Generar información de la cantidad de los recursos humanos, materiales y presupuestales con los que cuenta la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, a efecto de conocer las características y distribución de los mismos, a partir de su estructura organizacional.
• Generar información de la cantidad de agencias y/o fiscalías del Ministerio Público del Fuero Común adscritas a la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, con la finalidad de conocer las características básicas de su organización, recursos humanos y materiales con los que cuentan para el ejercicio de la función de procuración de justicia.
• Generar información sobre el Centro de Denuncia y/o Atención Ciudadana, de los sistemas de captación de denuncias, cámaras de apoyo a la vigilancia y los sistemas y/o registros de información que tiene la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, con el objeto de conocer las características de la infraestructura con la que cuentan para atender el ejercicio de la función de procuración de justicia.
• Generar información de los elementos y acciones institucionales que se han llevado a cabo en la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa sobre la implementación y ejercicio de funciones específicas como las actividades estadísticas y/o geográficas, actividades de análisis de información y participación ciudadana, a fin de contar con las bases suficientes que permitan conocer las características y contenido en el que se desarrollan tales actividades.
• Generar información sobre los elementos y acciones institucionales que se han llevado a cabo en la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, para implementar las reformas en materia de narcomenudeo, a efecto de conocer los avances y resultados de la atención del tema en el ámbito de su competencia.
• Generar información sobre la estructura organizacional de los Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, con la finalidad de conocer las características y distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales y la infraestructura con que cuentan para el ejercicio de sus funciones.
• Generar información de la cantidad de intervenciones periciales solicitadas a los Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, con el objeto de conocer el curso de atención de las mismas y sus características básicas.
• Generar información sobre la estructura organizacional de los Centros de Justicia para las Mujeres de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, a fin de conocer la infraestructura, las características y distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales con los que cuentan.
• Generar información de la cantidad de asuntos atendidos en los Centros de Justicia para las Mujeres de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, a efecto de conocer las causas y el curso de atención de los mismos.
• Generar información de la cantidad de las usuarias de los Centros de Justicia para las Mujeres de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, con la finalidad de conocer las características básicas de éstas.
• Generar información de los elementos y acciones institucionales que ha llevado a cabo la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, para la implementación integral en el Sistema Penal Acusatorio, con el objeto de conocer el esquema en el que se desarrollan los procesos de trabajo con base en la normatividad aplicable.
• Generar información de la cantidad de denuncias y querellas hechas del conocimiento del Ministerio Público adscrito a la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, a fin de conocer el curso y medios de atención de las mismas.
• Generar información de la cantidad de actas circunstanciadas atendidas en sus diversas etapas por el Ministerio Público adscrito a la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, a efecto de conocer el curso de atención de éstas.
• Generar información de la cantidad de averiguaciones previas y/o carpetas de investigación atendidas en sus diversas etapas por los Ministerios Públicos adscritos a la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, así como la cantidad de los delitos del fuero común registrados en éstas, con la finalidad de conocer el curso de atención de las mismas y las características básicas de los delitos.
• Generar información de la cantidad de víctimas, inculpados y/o imputados registrados en las averiguaciones previas y/o carpetas de investigación, con el objeto de conocer las características básicas de los mismos.
• Generar información de la cantidad de averiguaciones previas y/o carpetas de investigación atendidas por los Ministerios Públicos adscritos a la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, en materia de narcomenudeo, a fin de obtener una exploración específica de la comisión del delito.
• Generar información de la cantidad de medidas cautelares solicitadas al Juez de Control o Garantías y medidas de protección otorgadas por el Ministerio Público, a efecto de conocer el curso de atención de las mismas y las características básicas de los imputados a quienes se les impusieron y víctimas a quienes se les otorgaron.
• Generar información de la cantidad de órdenes judiciales (de aprehensión, reaprehensión y comparecencia) giradas a la Policía Ministerial, con la finalidad de conocer el curso de atención realizado a las mismas.
• Generar información de la cantidad de vehículos robados y recuperados por la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, con el objeto de conocer la incidencia de dicho delito.
• Generar información de las acciones institucionales que ha llevado a cabo la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, sobre el aseguramiento de armas que con motivo de los actos de investigación en el Sistema Penal Acusatorio se realizan, a fin de conocer los tipos de armas aseguradas en las carpetas de investigación.
• Generar información de los elementos y acciones institucionales que ha llevado a cabo la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, para la implementación del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, a efecto de conocer el esquema en el que se desarrollan los procesos de trabajo con base en la normatividad aplicable.
• Generar información de la cantidad de denuncias y querellas hechas del conocimiento del Ministerio Público Especializado en Adolescentes adscrito a la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, a fin de conocer el curso y medios de atención de las mismas.
• Generar información de la cantidad de averiguaciones previas, investigaciones y/o carpetas de investigación atendidas en sus diversas etapas por el Ministerio Público Especializado en Adolescentes, adscrito a la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, así como la cantidad de delitos registrados en éstas, con la finalidad de conocer el curso de atención de las mismas y las características básicas de los delitos.
• Generar información de las víctimas y adolescentes imputados registrados en las averiguaciones previas, investigaciones y/o carpetas de investigación, con el objeto de conocer las características básicas de los mismos.
• Generar información de la cantidad de averiguaciones previas, investigaciones y/o carpetas de investigación atendidas por el Ministerio Público Especializado en Adolescentes, adscrito a la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, en materia de narcomenudeo, a fin de obtener una exploración específica de la comisión del delito.
• Generar información de la cantidad de medidas cautelares solicitadas al Juez de Control o Garantías y medidas de protección otorgadas por el Ministerio Público Especializado en Adolescentes, a efecto de conocer el curso de atención de las mismas y las características básicas de los adolescentes a quienes se les impusieron y víctimas a quienes se les otorgaron.
• Generar información de la cantidad de órdenes judiciales giradas a la Policía Ministerial, con la finalidad de conocer el curso de atención realizado a las mismas.
• Generar información de los elementos y acciones institucionales que ha llevado a cabo la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, para la aplicación de los mecanismos alternativos de solución de controversias en materia penal y justicia para adolescentes, a efecto de conocer el esquema en el que se desarrollan los procesos de trabajo con base en la normatividad aplicable.
• Generar información sobre la estructura organizacional de los órganos o unidades encargados de la aplicación de los mecanismos alternativos de solución de controversias en materia penal y justicia para adolescentes, de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, con el objeto de conocer la infraestructura, así como las características y distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales con los que cuentan para su operación.
• Generar información de la cantidad de solicitudes y expedientes en materia penal y justicia para adolescentes, atendidos en sus diversas etapas por los órganos o unidades encargados de la aplicación de los mecanismos alternativos de solución de controversias de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, a fin de conocer el curso de atención de los mismos.
• Generar información de la cantidad de delitos, solicitantes y requeridos que se encuentran registrados en los expedientes atendidos por los órganos o unidades encargados de aplicar los mecanismos alternativos de solución de controversias en materia penal y justicia para adolescentes de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, a efecto de conocer las características básicas de los mismos.

Población objetivo

Unidades de análisis

• Procuraduría General de la Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa.
• Agencias del Ministerio Público de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa.
• Agencias del Ministerio Público Especializadas en Justicia para Adolescentes de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa.
• Órgano o Unidad de Justicia Alternativa y/o Mediación y/o Conciliación en la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa.
• Órgano, Instituto o Unidad de Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa.
• Órgano, Unidad o Centro de Justicia para las Mujeres de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa.

Temática censal

• Estructura organizacional y recursos
• Estructura organizacional de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de la Entidad Federativa.
• Recursos humanos y materiales de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de la Entidad Federativa.
• Agencias del Ministerio Público.
• Infraestructura para el ejercicio de la función de Procuración de Justicia.
• Ejercicio de funciones específicas.
• Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense.
• Centros de Justicia para las Mujeres o Centros Especializados para la Atención de las Mujeres.

• Procuración de Justicia
• Implementación del Sistema Penal Acusatorio.
• Denuncias y Querellas.
• Actas Circunstanciadas.
• Ingresos/Aperturas durante el año.
• Exploración específica del delito de narcomenudeo.
• Medidas cautelares y medidas de protección.
• Conclusiones durante el año.
• Cierres durante el año.
• Existencias al cierre del año.
• Órdenes judiciales.
• Vehículos robados y recuperados.
• Aseguramiento de armas.

• Justicia para Adolescentes
• Implementación del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes.
• Denuncias y Querellas.
• Ingresos/Aperturas durante el año.
• Exploración específica del delito de narcomenudeo
• Medidas cautelares y medidas de protección.
• Conclusiones durante el año.
• Cierres durante el año.
• Existencias al cierre del año.
• Órdenes judiciales.

• Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia penal
• Aplicación de los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia penal.
• Estructura organizacional, recursos humanos, presupuestales y materiales.
• Ejercicio de la función de los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia penal para adultos.
• Ejercicio de la función de los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia penal para adolescentes.

• Norma Técnica para la Clasificación Nacional de Delitos del Fuero Común para Fines Estadísticos (Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 2011).
• Clasificadores propios del proyecto estadístico, conforme a las necesidades en las temáticas abordadas.
• Clasificadores en materia sociodemográfica, conforme a preguntas relacionadas a la misma.

Cuestionarios del CNPJE 2018.

          Módulo 1: Estructura organizacional y recursos.
          Módulo 2: Procuración de Justicia.
          Módulo 3: Justicia para Adolescentes.
          Módulo 4: Justicia Alternativa de Solución de Controversias en materia penal.

• Referentes internacionales para las secciones de gobierno en la presentación de estadísticas: Statistics Canada, US Census Bureau y UK National Statistics.
• Referentes internacionales para las secciones de seguridad y justicia: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC).