Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2019

En el marco del SNIGSPIJ, específicamente de los trabajos del Comité Técnico Especializado de Información de Procuración de Justicia, desde el año 2009 se iniciaron las actividades de revisión y generación de lo que sería el primer instrumento de captación en materia de procuración de justicia, en donde participaron los representantes de las principales instituciones y organizaciones que convergen en dicha materia.

Resultado de lo anterior, se logró el acuerdo para iniciar la generación de información estadística en materia de procuración de justicia con una visión integral, implementando en el año 2011 el primer instrumento de captación en el ámbito estatal denominado “Censo Nacional de Gobierno (Poder Ejecutivo Estatal - Procuración de Justicia) 2011”, con lo cual se dio inicio a la formación de una serie histórica que soporta el proceso de las políticas públicas en esta temática. Desde entonces, se continuó desarrollando anualmente las labores de levantamiento del programa de información, teniendo a la fecha publicado el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (CNPJE) 2018”, cuyos resultados pueden ser consultados en la página de internet del Instituto.

El 28 de diciembre de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo por el cual la Junta de Gobierno del INEGI determinó como Información de Interés Nacional los datos generados por este programa de información estatal, otorgándoles el carácter de oficiales y de uso obligatorio para la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal (ahora Ciudad de México) y los municipios.

En ese mismo año, se presentó el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (CNPJE) 2012”, en 2013 el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (CNPJE) 2013”, en 2014 el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (CNPJE) 2014”, en 2015 el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (CNPJE) 2015”, en 2016 el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (CNPJE) 2016”, en 2017 el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (CNPJE) 2017”, y en 2018 el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (CNPJE) 2018”, cuyos resultados pueden ser consultados en la página de internet del Instituto.

A ocho años de distancia de la aplicación del primer levantamiento, se presenta ahora el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (CNPJE) 2019” como el noveno programa estadístico desarrollado por el INEGI en dicha materia. Si bien el proceso de maduración de este ha obligado a realizar ajustes en algunas variables, se ha preservado en todo momento la consistencia temática y conceptual respecto de sus ediciones anteriores, continuando con la serie estadística y enriqueciendo sus contenidos por los temas que actualmente desarrolla.

Finalmente, con el propósito de contar con referentes que apoyen el logro de los objetivos del programa, el INEGI estableció una estrategia de coordinación con la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia (CNPJ), a efecto de determinar los canales de comunicación e intercambio de información con las procuradurías generales de justicia o fiscalías generales encargadas de llevar a cabo la función de procuración de justicia en cada entidad federativa del país.

Generar información estadística y geográfica sobre la gestión y desempeño de las instituciones que integran a la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, específicamente en las funciones de gobierno, procuración de justicia, justicia para adolescentes y mecanismos alternativos de solución de controversias, con la finalidad de que esta se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en los referidos temas de interés nacional.

• Generar información básica de la estructura organizacional de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, con la finalidad de conocer la conformación orgánica de las mismas.
• Generar información sobre la distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, con el objetivo de conocer las características y distribución de estos a partir de su estructura organizacional.
• Generar información de las agencias y/o fiscalías del Ministerio Público de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, a efecto de conocer las características básicas de su organización, recursos humanos y materiales con los que cuentan para atender el ejercicio de la función de procuración de justicia.
• Generar información sobre el Centro de Denuncia y/o Atención Ciudadana y de los sistemas de captación de denuncias y/o emergencias de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, con la finalidad de conocer las características básicas para atender el ejercicio de la función de procuración de justicia.
• Generar información de los elementos y acciones institucionales que lleva a cabo la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, para la implementación y ejercicio de funciones específicas como actividades estadísticas y/o geográficas, registros y/o sistemas de información, actividades de análisis de información criminal y participación ciudadana, con el objetivo de conocer las características en las que se desarrollan dichas funciones.
• Generar información sobre los elementos y acciones institucionales que lleva a cabo la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, para implementar las reformas en materia de narcomenudeo, a efecto de conocer la atención del tema en el ámbito de su competencia.
• Generar información de la estructura organizacional y las intervenciones periciales realizadas por los Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, con la finalidad de conocer las características y distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales, y la infraestructura con los que cuentan para el ejercicio de sus funciones, así como el curso de atención y características básicas de las intervenciones periciales.
• Generar información sobre el Sistema Tradicional de las actuaciones que efectúan los Ministerios Públicos de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, como son las actas circunstanciadas, denuncias, querellas, otras notificaciones, averiguaciones previas en sus diversas etapas, delitos, víctimas e inculpados registrados, así como órdenes judiciales, con el objetivo de conocer los procesos de trabajo bajo dicho sistema y las características básicas de los delitos y de las personas involucradas.
• Generar información de las comparecencias que se efectúan bajo el Sistema Penal Acusatorio ante las agencias del Ministerio Público, módulos o unidades de atención temprana, inmediata u homóloga, de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, a efecto de conocer el curso de atención de estas.
• Generar información sobre el Sistema Penal Acusatorio de las actuaciones que efectúan los Ministerios Públicos de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, desde el inicio hasta el cierre de la etapa de investigación inicial como son las denuncias, querellas, otras notificaciones, carpetas de investigación, delitos, víctimas e imputados registrados, con la finalidad de conocer los procesos de trabajo bajo dicha etapa en tal sistema y las características básicas de los delitos y de las personas involucradas.
• Generar información del Sistema Penal Acusatorio de las actuaciones que efectúan los Ministerios Públicos de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, desde el inicio hasta el cierre de la etapa de investigación complementaria como son las carpetas de investigación, delitos e imputados registrados, con el objetivo de conocer los procesos de trabajo bajo dicha etapa en tal sistema y las características básicas de los delitos e imputados registrados.
• Generar información sobre el Sistema Penal Acusatorio de las actuaciones que efectúan los Ministerios Públicos de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, como son las medidas cautelares solicitadas al Juez de Control o Garantías, las características de los imputados a quienes se les impusieron, medidas de protección y víctimas a quienes se les otorgaron, a efecto de conocer las características básicas de las medidas, de los imputados y de las víctimas.
• Generar información de las órdenes judiciales giradas a la Policía Ministerial en el Sistema Penal Acusatorio, con la finalidad de conocer el curso de atención de estas.
• Generar información sobre el narcomenudeo registrado en averiguaciones previas y/o carpetas de investigación atendidas por los Ministerios Públicos de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, así como las características de los inculpados y/o imputados involucrados, con el objetivo de obtener una exploración específica de la comisión del delito.
• Generar información de las víctimas, inculpados y/o imputados registrados en averiguaciones previas y carpetas de investigación, a efecto de obtener información específica de sus características en delitos seleccionados.
• Generar información sobre las acciones institucionales que lleva a cabo la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, como es el aseguramiento de armas, con la finalidad de conocer el tipo de armas aseguradas.
• Generar información de los vehículos robados y que fueron recuperados por la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, con el objetivo de conocer la incidencia de dicho delito.
• Generar información sobre el Sistema Escrito o Mixto y/o Sistema Oral de las actuaciones en que efectúan los Ministerios Públicos especializados en adolescentes de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, como son las denuncias, querellas, otras notificaciones, averiguaciones previas e investigaciones en sus diversas etapas, delitos, víctimas y adolescentes imputados registrados, así como órdenes judiciales, a efecto de conocer los procesos de trabajo bajo dichos sistemas y las características básicas de los delitos y de las personas involucradas.
• Generar información del porcentaje de avance realizado por la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, para llevar a cabo la implementación del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, con la finalidad de conocer la atención del sistema.
• Generar información sobre el Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes de las actuaciones que efectúan los Ministerios Públicos especializados en adolescentes de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, desde el inicio hasta el cierre de la etapa de investigación inicial como son las denuncias, querellas, otras notificaciones, carpetas de investigación, delitos, víctimas y adolescentes imputados registrados, con el objetivo de conocer los procesos de trabajo bajo dicha etapa en tal sistema y las características básicas de los delitos y de las personas involucradas.
• Generar información del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes de las actuaciones que efectúan los Ministerios Públicos especializados en adolescentes de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, desde el inicio hasta el cierre de la etapa de investigación complementaria como son las carpetas de investigación, delitos y adolescentes imputados registrados, a efecto de conocer los procesos de trabajo bajo dicha etapa en tal sistema y las características básicas de los delitos y adolescentes imputados.
• Generar información sobre el Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes de las actuaciones que efectúan los Ministerios Públicos especializados en adolescentes de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, como son las medidas cautelares solicitadas al Juez de Control o Garantías, las características de los adolescentes imputados a quienes se les impusieron, medidas de protección y víctimas a quienes se les otorgaron, con la finalidad de conocer las características básicas de las medidas, de los adolescentes y de las víctimas.
• Generar información de las órdenes judiciales giradas a la Policía Ministerial en el Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, con el objetivo de conocer el curso de atención de estas.
• Generar información sobre el narcomenudeo registrado en averiguaciones previas, investigaciones y/o carpetas de investigación atendidas por los Ministerios Públicos especializados en adolescentes de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, así como las características de los adolescentes imputados involucrados, a efecto de obtener una exploración específica de la comisión del delito.
• Generar información de las víctimas y adolescentes imputados registrados en averiguaciones previas, investigaciones y/o carpetas de investigación, con la finalidad de obtener información específica de sus características en delitos seleccionados.
• Generar información sobre la aplicación de los mecanismos alternativos de solución de controversias en materia penal y justicia para adolescentes, que lleva a cabo la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, con el objetivo de conocer el esquema en el que se desarrollan sus procesos de trabajo.
• Generar información de la distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales, y la infraestructura de los órganos o unidades encargados de aplicar los mecanismos alternativos de solución de controversias en materia penal y justicia para adolescentes en la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, a efecto de conocer las características y distribución de estos a partir de su estructura organizacional.
• Generar información sobre las solicitudes y expedientes atendidos en sus diversas etapas, así como delitos, solicitantes y requeridos registrados bajo los mecanismos alternativos de solución de controversias en materia penal que realizan los órganos o unidades de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, con la finalidad de conocer el curso de atención y las características básicas de los procedimientos y de las personas involucradas.
• Generar información de las solicitudes y expedientes atendidos en sus diversas etapas, así como delitos, solicitantes y requeridos registrados bajo los mecanismos alternativos de solución de controversias en materia de justicia para adolescentes que realizan los órganos o unidades de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa, con el objetivo de conocer el curso de atención y las características básicas de los procedimientos y de las personas involucradas.

Población objetivo

Unidades de análisis

• Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa.
• Agencias y/o fiscalías del Ministerio Público de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa.
• Agencias y/o fiscalías del Ministerio Público especializadas en justicia para adolescentes de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa.
• Órgano o unidad de Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia penal en la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa.
• Órgano, instituto o unidad de Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada entidad federativa.

Temática censal

• Estructura organizacional y recursos
• Estructura organizacional.
• Recursos humanos, presupuestales y materiales.
• Agencias y/o Fiscalías del Ministerio Público.
• Infraestructura para el ejercicio de la función de Procuración de Justicia.
• Ejercicio de funciones específicas.
• Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense.

• Procuración de Justicia
• Sistema Tradicional.
• Comparecencias en agencias del Ministerio Público, módulos o unidades de atención temprana, inmediata u homólogas.
• Etapa de investigación Inicial en el Sistema Penal Acusatorio.
• Etapa de Investigación Complementaria en el Sistema Penal Acusatorio.
• Carpetas de investigación pendientes de concluir al cierre de año en el Sistema Penal Acusatorio.
• Medidas cautelares y medidas de protección en el Sistema Penal Acusatorio.
• Órdenes judiciales en el Sistema Penal Acusatorio.
• Características geográficas de los delitos.
• Exploración específica del delito de narcomenudeo.
• Exploración específica de características de víctimas e imputados en delitos seleccionados
• Aseguramiento de armas.
• Vehículos robados y recuperados.

• Justicia para Adolescentes
• Sistema Escrito o Mixto y Sistema Oral.
• Implementación del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes.
• Etapa de Investigación Inicial en el Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes.
• Etapa de Investigación Complementaria en el Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes.
• Carpetas de investigación pendientes de concluir al cierre del año en el Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes.
• Medidas cautelares y medidas de protección en el Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes.
• Órdenes judiciales en el Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes.
• Características geográficas de los delitos.
• Exploración específica del delito de narcomenudeo.
• Exploración específica de características de víctimas y adolescentes imputados en delitos seleccionados.

• Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia penal
• Aplicación de los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia penal.
• Estructura organizacional, recursos humanos, presupuestales y materiales.
• Ejercicio de la función de los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia penal para adultos.
• Ejercicio de la función de los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia de justicia para adolescentes.

• Norma Técnica para la Clasificación Nacional de Delitos para Fines Estadísticos (publicada en el Diario Oficial de la Federación el 22 de octubre de 2018).
• Clasificadores propios del proyecto estadístico, conforme a las necesidades en las temáticas abordadas.
• Clasificadores en materia sociodemográfica, conforme a preguntas relacionadas a la misma.

Cuestionarios del CNPJE 2019.

Módulo 1: Estructura organizacional y recursos.
Módulo 2: Procuración de Justicia.
Módulo 3: Justicia para Adolescentes.
Módulo 4: Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia penal.

• Referentes internacionales para las secciones de gobierno en la presentación de estadísticas: Statistics Canada, US Census Bureau y UK National Statistics.
• Referentes internacionales para las secciones de seguridad y justicia: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC).