Censo Nacional de Sistema Penitenciario Federal 2019

En el marco del SNIGSPIJ, específicamente de los trabajos del Comité Técnico Especializado de Seguridad Pública, desde el año 2009 se iniciaron las actividades de revisión y generación de lo que sería el primer instrumento de captación en materia de sistema penitenciario, en donde participaron los representantes de las principales instituciones y organizaciones que convergen en esta materia.

Resultado de lo anterior, se logró el acuerdo para iniciar la generación de información estadística en materia de sistema penitenciario, implementando en el año 2010 el primer instrumento de captación en el ámbito estatal, denominado “Encuesta Nacional de Gobierno 2010 – Poder Ejecutivo Estatal (ENGPEE 10)”, mismo que abordó temas de gobierno, seguridad pública y reinserción social. A partir de este programa se dio inicio a la formación de una serie histórica que soporta el proceso de las políticas públicas en estas temáticas.

Posteriormente, en 2011 se realizó el segundo levantamiento de este programa estadístico, ello bajo la denominación de “Censo Nacional de Gobierno 2011-Poder Ejecutivo Estatal (CNG 2011-PEE)”. Es importante referir que el 20 de diciembre de ese mismo año la Junta de Gobierno del INEGI declaró como Información de Interés Nacional los datos generados por dicho censo, otorgándoles el carácter de oficiales y de uso obligatorio para la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal (ahora Ciudad de México) y los municipios, siendo a partir de ese momento que se institucionalizó como Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales.

Desde entonces, se continuó desarrollando anualmente las labores de levantamiento del Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales, teniendo a la fecha publicado el “Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales (CNGSPSPE) 2018”, cuyos resultados pueden ser consultados en la página de internet del Instituto.

A efecto de contar con referentes de información estadística en materia de sistema penitenciario que cubriera el ámbito de actuación a nivel federal con información del Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social (OADPRS), y homologarlo con la información que se tiene de las direcciones generales de sistema penitenciario u homólogas de las entidades federativas, en el marco de la entonces reciente creación del Comité Técnico Especializado de Información del Sistema Penitenciario se logró el acuerdo para implementar en el año 2018 el primer instrumentos de captación correspondiente al ejercicio 2017 del “Censo Nacional de Sistema Penitenciario Federal (CNSPEF) 2018”, cuyos resultados pueden ser consultados en la página de internet del Instituto.

A un año de distancia de la aplicación del primer levantamiento, se presenta ahora el “Censo Nacional de Sistema Penitenciario Federal (CNSPEF) 2019” como el segundo programa estadístico desarrollado por el INEGI en dicha materia. Si bien el proceso de maduración de este ha obligado a realizar ajustes en algunas variables, se ha preservado en todo momento la consistencia temática y conceptual respecto de sus ediciones anteriores, continuando con la serie estadística y enriqueciendo sus contenidos por los temas que actualmente desarrolla.

Generar información estadística y geográfica sobre la gestión y desempeño del Sistema Penitenciario Federal (centros penitenciarios federales), específicamente en las funciones de gobierno y sistema penitenciario, con la finalidad de que esta se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en los referidos temas de interés nacional.

• Generar información de la estructura organizacional de los centros penitenciarios federales, con la finalidad de conocer los tipos, clasificación, división y modelo arquitectónico de los mismos, así como de los espacios físicos, sus características y servicios con los que cuentan.
• Generar información sobre la distribución de los recursos humanos presupuestales y materiales con los que cuentan los centros penitenciarios federales, con el objetivo de conocer las características de estos a partir de su estructura organizacional.
• Generar información de los elementos y acciones institucionales que llevan a cabo los centros penitenciarios federales para el desarrollo de las actividades estadísticas y/o geográficas, con el objetivo de conocer las características en las que se desarrollan las mismas.
• Generar información sobre los elementos y acciones institucionales que se llevan a cabo en los centros penitenciarios federales para la implementación y ejercicio de la función de control interno y vigilancia, a efecto de conocer las características en las que se desarrollan dichas funciones.
• Generar información de las disposiciones normativas internas y protocolos que rigen la operación de los centros penitenciarios federales, con la finalidad de conocer los tipos y características básicas del marco regulatorio bajo el cual desarrollan las funciones que tienen conferidas.
• Generar información sobre las asociaciones interinstitucionales de los centros penitenciarios federales que tengan como objetivo realizar funciones penitenciarias, para que, en su caso, se conozcan los objetivos y los instrumentos que las regulan.
• Generar información de las personas ingresadas, egresadas y privadas de la libertad en los centros penitenciarios federales, con la finalidad de conocer su estatus jurídico, características básicas, tipo de ingreso y/o egreso, así como los delitos cometidos asociados.
• Generar información sobre los incidentes que ocurren dentro de los centros penitenciarios federales, con el objetivo de conocer el tipo de incidente, las personas fallecidas y/o heridas en el desarrollo de los mismos, así como los mecanismos para el tratamiento y la prevención de estos.
• Generar información de las actividades orientadas a la reinserción social que se llevan a cabo en los centros penitenciarios federales, a efecto de conocer el desarrollo de las mismas.
• Generar información sobre los servicios postpenales con los que cuentan los centros penitenciarios federales, con la finalidad de conocer las actividades y programas de apoyo a los liberados en el proceso de reinserción social.
• Generar información de los traslados y extradiciones realizados por los centros penitenciarios federales, con el objetivo de conocer las características de los mismos.
• Generar información sobre el desempeño de los organismos públicos de protección de derechos humanos en los centros penitenciarios federales, a efecto de conocer los mecanismos que garantizan la protección de los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad en dichos centros.
• Generar información del régimen disciplinario de las personas privadas de la libertad en los centros penitenciarios federales, con la finalidad de conocer las faltas disciplinarias cometidas y las sanciones impuestas.
• Generar información sobre las personas externadas en libertad condicionada, con el objetivo de conocer los beneficios de la libertad anticipada o sustitutivos de penas.

Población objetivo

Gobierno (ámbito federal).

Unidad de análisis

• Centros Penitenciarios Federales.

• Estructura organizacional y recursos
• Estructura organizacional.
• Recursos humanos.
• Recursos presupuestales.
• Recursos materiales.
• Ejercicio de funciones específicas.
• Control interno y anticorrupción.
• Marco regulatorio.
• Asociación interinstitucional.

• Sistema Penitenciario Federal
• Ingresos a los centros penitenciarios.
• Egresos de los Centros Penitenciarios.
• Personas privadas de la libertad en los centros penitenciarios.
• Incidentes en los centros penitenciarios.
• Actividades orientadas a la reinserción social.
• Servicios postpenales.
• Traslados y extradiciones.
• Ejercicio de la función de los organismos públicos de protección de derechos humanos.
• Régimen disciplinario de las personas privadas de la libertad.
• Personas externadas en libertad condicionada.

• Norma Técnica para la Clasificación Nacional de Delitos para Fines Estadísticos (publicada en el Diario Oficial de la Federación el 22 de octubre de 2018).
• Clasificadores propios del proyecto estadístico, conforme a las necesidades en las temáticas abordadas.
• Clasificadores en materia sociodemográfica, conforme a preguntas relacionadas a la misma.

Cuestionario CNSPEF 2019.

• Módulo 1: Estructura organizacional y recursos.
• Módulo 2: Sistema Penitenciario Federal.

• Encuesta de las Naciones Unidas sobre Tendencias del Delito y Operaciones de los Sistemas de Justicia Penal (UN-CTS por sus siglas en inglés).
• Indicadores establecidos en el objetivo 16 “Paz, justicia e instituciones sólidas” de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
• Las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos (las reglas Nelson Mandela).
• Primer Censo Nacional Penitenciario 2016 (Perú).
• Compendio Estadístico Penitenciario 2016 (Gendarmería de Chile)