Censo Nacional de Sistema Penitenciario Federal 2020

En el marco del SNIGSPIJ, específicamente de los trabajos del Comité Técnico Especializado de Información de Seguridad Pública, desde el año 2009 se iniciaron las actividades de revisión y generación de lo que sería el primer instrumento de captación en materia de sistema penitenciario, en donde participaron los representantes de las principales instituciones y organizaciones que convergen en esta materia.

Como resultado, se logró el acuerdo para generar información estadística en materia de sistema penitenciario con una visión integral, implementando así en 2010 el primer instrumento de captación en el ámbito estatal denominado Encuesta Nacional de Gobierno 2010 – Poder Ejecutivo Estatal (ENGPEE 10), con lo cual se dio inicio a la formación de una serie histórica que permite diseñar, monitorear y evaluar las políticas públicas en esta materia.

Posteriormente, en 2011 se realizó el segundo levantamiento de este programa estadístico bajo la denominación de Censo Nacional de Gobierno 2011. Poder Ejecutivo Estatal (CNG 2011 PEE). El 20 de diciembre de ese mismo año se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo por el cual la Junta de Gobierno del INEGI determinó como información de interés nacional los datos generados por este programa, otorgándoles el carácter de oficiales y de uso obligatorio para la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal (ahora Ciudad de México) y los municipios, siendo a partir de ese momento que se institucionalizó como Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales.

A efecto de contar con información estadística en materia de sistema penitenciario que cubriera el ámbito de actuación a nivel federal con información del Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social, y homologarlo con la información que se tiene de los sistemas penitenciarios estatales, en el marco de la entonces reciente creación del Comité Técnico Especializado de Información del Sistema Penitenciario, se logró el acuerdo para implementar en el año 2018 el primer instrumento de captación correspondiente al ejercicio 2017, denominado Censo Nacional de Sistema Penitenciario Federal (CNSPEF) 2018.

Desde entonces, se han continuado anualmente las labores de levantamiento del programa. A la fecha se encuentra publicado el Censo Nacional de Sistema Penitenciario Federal (CNSPEF) 2019, cuyos resultados pueden ser consultados en la página de internet del Instituto: https://www.inegi.org.mx/programas/cnspef/2019/

A dos años de distancia de la aplicación del primer levantamiento, se presenta el Censo Nacional de Sistema Penitenciario Federal (CNSPEF) 2020, como el tercer programa estadístico desarrollado por el INEGI en dicha materia. Si bien el proceso de maduración de este ha obligado a realizar ajustes en algunas variables, se ha preservado en todo momento la consistencia conceptual respecto de sus ediciones anteriores, continuando con la serie estadística y enriqueciendo sus contenidos por los temas que actualmente desarrolla.

Generar información estadística y geográfica sobre la gestión y desempeño del Sistema Penitenciario Federal (centros penitenciarios federales), específicamente en las funciones de gobierno y sistema penitenciario, con la finalidad de que ésta se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en los referidos temas.

1. Generar información de la infraestructura de los centros penitenciarios federales, con la finalidad de conocer el tipo, clasificación, división, modelo arquitectónico y ubicación de estos, así como de los espacios físicos, servicios e infraestructura tecnológica con los que cuentan.
2. Generar información sobre los recursos humanos, presupuestales y materiales de los que disponen los centros penitenciarios federales, con el objetivo de conocer las características y distribución de los mismos.
3. Generar información acerca de los elementos y acciones institucionales que llevan a cabo los centros penitenciarios federales para el desarrollo de actividades estadísticas y/o geográficas, con el propósito de conocer las características básicas en las que se desarrollan dichas actividades.
4. Generar información del régimen disciplinario del personal adscrito a los centros penitenciarios federales, con la finalidad de conocer las sanciones disciplinarias impuestas a dicho personal por la comisión de faltas disciplinarias, así como las denuncias o querellas presentadas en su contra por la realización o participación en algún presunto delito relacionado con el ejercicio de sus funciones.
5. Generar información sobre las leyes, disposiciones normativas internas y protocolos de actuación que rigen la operación de los centros penitenciarios federales, con el objetivo de conocer los tipos y características básicas del marco regulatorio bajo el cual desarrollan las funciones que tienen conferidas.
6. Generar información acerca de las asociaciones interinstitucionales de las que forman parte los centros penitenciarios federales para desarrollar de mejor manera alguna de sus funciones, con el propósito de conocer la naturaleza jurídica de las mismas y el tipo de organizaciones públicas, organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil, universidades y asociaciones religiosas, culturales o humanitarias con las que se celebraron.
7. Generar información de las personas ingresadas, egresadas y privadas de la libertad en los centros penitenciarios federales, con la finalidad de conocer sus características sociodemográficas y estatus jurídico, así como los delitos cometidos asociados a estas.
8. Generar información sobre los incidentes ocurridos en los centros penitenciarios federales, con el objetivo de conocer su tipo y sitio de ocurrencia, así como las personas heridas o fallecidas al interior de dichos centros.
9. Generar información acerca de las actividades orientadas a la reinserción social que se llevan a cabo en los centros penitenciarios federales, con el propósito de conocer su desarrollo y el acceso a ellas por parte de las personas privadas de la libertad en estos centros.
10. Generar información de los servicios postpenales otorgados a las personas egresadas de los centros penitenciarios federales, con el objetivo de conocer el tipo de servicio otorgado y las actividades de vinculación consideradas en los programas postpenitenciarios.
11. Generar información sobre los traslados y extradiciones de personas privadas de la libertad en los centros penitenciarios federales, con el objetivo de conocer los elementos básicos que permitan caracterizas dichos movimientos.
12. Generar información acerca de la protección de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad en los centros penitenciarios federales, con el propósito de conocer la naturaleza de las quejas presentadas ante las autoridades penitenciarias competentes y ante los organismos públicos de protección de derechos humanos, así como de las visitas y recomendaciones realizadas por estos organismos y, de manera particular, por el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.
13. Generar información del régimen disciplinario de las personas privadas de la libertad en los centros penitenciarios federales, con la finalidad de conocer las sanciones disciplinarias impuestas a dicha población por la comisión de faltas disciplinarias, así como las denuncias o querellas presentadas en su contra por la comisión de alguna falta disciplinaria que llegase a constituir delito.
14. Generar información sobre las personas que cuentan con el beneficio preliberacional de libertad condicionada, con el objetivo de conocer sus características y el tipo de supervisión al que se encuentran sujetas.

Población objetivo

Gobierno (ámbito federal).

Unidad de análisis

• Sistema Penitenciario Federal (centros penitenciarios federales)

• Estructura organizacional y recursos
  • Infraestructura penitenciaria.
  • Recursos humanos.
  • Recursos presupuestales.
  • Recursos materiales.
  • Actividades estadísticas y geográficas.
  • Régimen disciplinario del personal.
  • Marco regulatorio.
  • Asociación interinstitucional.


• Ejercicio de la función de los centros penitenciarios federales
  • Ingresos.
  • Egresos.
  • Población privada de la libertad.
  • Incidentes en los centros penitenciarios federales.
  • Actividades orientadas a la reinserción social.
  • Servicios postpenales.
  • Traslados y extradiciones.
  • Protección de derechos humanos.
  • Régimen disciplinario de las personas privadas de la libertad.
  • Personas con beneficio preliberacional de libertad condicionada.

• Catálogo de discapacidad en el hogar, empleado por la Encuesta Nacional sobre Discriminación (ENADIS) 2017.
• Catálogo de sustancias psicoactivas, empleado por la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas, Alcohol y Tabaco (ENCODAT) 2016 - 2017.
• Clasificación de lenguas indígenas.
• Norma Técnica para la Clasificación Nacional de Delitos para Fines Estadísticos.
• Sistema Nacional de Clasificación de Ocupaciones (SINCO) 2011.

Cuestionario CNSPEF 2020.

• Módulo 1: Estructura organizacional y recursos.
• Módulo 2: Ejercicio de la función de los centros penitenciarios federales.

• Clasificación Internacional de Delitos con Fines Estadísticos (ICCS)
• Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas Nelson Mandela).
• Estándares Avanzados de Naciones Unidas para el Sistema Penitenciario Mexicano.
• Censo Nacional Penitenciario 2016 (Perú).
• Compendio Estadístico Penitenciario 2016 (Gendarmería de Chile).
• Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030.
• Estudio de las Naciones Unidas sobre Tendencias Delictivas y Funcionamiento de los Sistemas de Justicia Penal (UN-CTS).

2019 y 2020, este último solo para las preguntas que solicitan datos al momento de la aplicación del cuestionario.