Encuesta Nacional de Estándares y Capacitación Profesional Policial (ENECAP) 2017

Con la reforma al artículo 21 constitucional, realizada en 1994, quedó establecida la corresponsabilidad de la seguridad pública entre los tres niveles de gobierno, para más tarde, con las consecuentes reformas, instaurar la creación del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) y la Coordinación de Seguridad Pública de la Nación (CSPN). Dichas acciones han tenido la finalidad de mejorar rubros como la prevención y disuasión de los delitos, el mantenimiento de la tranquilidad, orden público y paz social, así como el auxilio a la justicia en la persecución y sanción penal.

En este sentido, destaca la reforma de 2008 en materia de seguridad pública, la cual estableció que la coordinación entre policías de los tres niveles de gobierno debería articularse a partir de la profesionalización de sus elementos, es por ello que comenzaron a fomentarse con mayor fuerza los procesos de planeación, reclutamiento, selección, capacitación continua, permanencia, promoción, estímulos, reconocimientos, régimen disciplinario y conclusión del servicio de los integrantes de las instituciones de seguridad pública del país, tal y como lo establece la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que se integra de los criterios para la profesionalización de los cuerpos policiales y su homologación en grados, perfiles, procedimientos y esquemas de organización.

Como consecuencia, por medio de acciones de los tres niveles de gobierno se ha procurado una transformación de las corporaciones policiales, de instancias judiciales y del sistema penitenciario. Algunas de las más relevantes han sido la creación de fondos federales y estatales destinados para la capacitación y profesionalización de los cuerpos policiales.

Estos fondos resultan relevantes ya que apoyan la profesionalización, certificación y equipamiento de los elementos en las instituciones de seguridad pública municipal, además de buscar el fortalecimiento tecnológico de equipo de infraestructura de las instituciones de seguridad pública, mejoramiento de la prevención social de la violencia y la delincuencia y el impulso a la capacitación en derechos humanos e igualdad de género.

En septiembre de 2016 se emitieron en el Diario Oficial de la Federación los Lineamientos para la Emisión del Certificado Único Policial (CUP), los cuales establecen que los miembros de las corporaciones deberán acreditar el proceso que garantice su evaluación de control de confianza, competencias básicas o profesionales, evaluación del desempeño y formación inicial o su equivalente.

Con esta norma jurídica, se obliga a todos los miembros de las instituciones o corporaciones policiales de los tres órdenes de gobierno a cumplir con el perfil requerido para desempeñar su función con base en los estándares de calidad establecidos. Como consecuencia, las entidades federativas comenzaron a desarrollar un Servicio Profesional de Carrera (SPC) con el cual pretenden garantizar los procesos de profesionalización policial ordenados desde las leyes federales. De este modo, para diciembre de 2016, el 50% de las Secretarías de Seguridad Pública de las entidades federativas registraron ante el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) cinco instrumentos que regulan el SPC, entre los que se encuentran reglamentos, catálogos de puesto, manuales de organización, manuales de procedimientos y herramientas de seguimiento y control. Por su parte, las instituciones de procuración de justicia estatales mostraron que solo 27% de ellas cumplió con el registro, mientras que el 73% restante aún está pendiente.

Es así que la policía se convierte en la puerta de acceso al sistema de justicia, la institución que está en permanente contacto con la ciudadanía, con los transgresores y las víctimas, por lo que, desde la perspectiva ciudadana, la policía es generalmente responsabilizada por el estado de la seguridad pública. Debido a ello resulta fundamental establecer métodos de medición de la acción policial, su profesionalización, equipamiento, entre otros rubros que permitan monitorear y cuantificar el cumplimiento de sus objetivos.

En este contexto, algunas asociaciones civiles y organizaciones no gubernamentales se han aproximado al estudio y evaluación de las instituciones de seguridad pública del país; tales estudios han dejado en evidencia las condiciones precarias de desarrollo y trabajo de los policías, así como la falta de equipamiento adecuado y una capacitación deficiente. Así mismo, los procesos de actuación policial aún difieren en cada una de las entidades federativas y municipios del país, lo que dificulta la coordinación entre los cuerpos policiales para implementar adecuadamente las acciones operativas. En suma, el debilitamiento de las instituciones policiales ha generado un distanciamiento de la ciudadanía, que se hace evidente en los resultados que arrojan las mediciones de percepción.

El artículo 19 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública establece que, el Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública tendrá, entre otras atribuciones: colaborar con el Instituto Nacional de Información de Estadística y Geografía [sic], en la integración de la estadística nacional en materia de seguridad pública, de conformidad con la Ley de la materia. Es en este marco jurídico que el INEGI realiza el levantamiento de la Encuesta Nacional de Estándares y Capacitación Policial 2017 con el fin de generar información estadística relevante para el desarrollo e implementación de estándares profesionales policiales.

Generar información estadística relevante para el desarrollo e implementación de estándares profesionales policiales en la Policía Federal, Preventiva Estatal y Municipal, Policía Ministerial o de Investigación Federal y Estatal relativa a las características sociodemográficas, antecedentes y adscripción, ingreso y proceso de admisión, técnicas básicas de la función policial, dimensión personal del policía (hábitos), actividades cotidianas durante el desempeño del trabajo policial, relación con la institución, mandos y compañeros de trabajo, victimización, equipamiento y la experiencia con posibles actos de corrupción.

De esta manera, se busca obtener información que sirva para conocer las capacidades, herramientas y actividades actuales de las policías, a partir de los estándares establecidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano es parte, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la Ley de la Policía Federal, el Código Nacional de Procedimientos Penales, el Plan Estratégico de Capacitación en Materia de Justicia Penal, el Programa Rector de Profesionalización y Capacidades Policiales Básicas, protocolos de actuación, entre otros.

• Identificar las características sociodemográficas de las fuerzas policiales.
• Conocer la experiencia laboral previa de los elementos policiales en el ámbito de la seguridad pública y privada.
• Conocer las características de los procesos de admisión, formación y capacitación policial y su influencia en las funciones policiales cotidianas.
• Obtener información sobre el grado de conocimiento que tienen los policías acerca de las técnicas básicas de la función policial.
• Conocer los hábitos de los elementos policiales que inciden en el desempeño de sus funciones cotidianas.
• Conocer las actividades policiales que realizan los elementos durante la jornada laboral cotidiana de acuerdo con el grado y función.
• Conocer las relaciones sociales, en términos de violencia, que los policías mantienen con sus compañeros de trabajo y mandos superiores.
• Identificar las situaciones de victimización que los policías pueden experimentar durante la realización de sus funciones.
• Obtener información sobre la disponibilidad y provisión de equipamiento con el que cuentan los policías para realizar sus funciones.
• Identificar las situaciones de corrupción experimentadas por los policías al interior de la corporación policial.

Población objetivo

Cobertura temática

• Características sociodemográficas
• Antecedentes y adscripción
• Ingreso y proceso de formación
• Técnicas básicas de la función policial
• Dimensión personal del policía (hábitos)
• Actividades cotidianas durante el desempeño de la función policial
• Relación con la institución, mando y colegas
• Victimización
• Equipamiento para el desempeño de la función policial
• Experiencia con posibles actos de corrupción

Clasificador utilizado

Instrumentos de captación

• Cuestionario Principal.
• Módulo de Policía Federal.
• Módulo de Policía Preventiva y de Reacción.
• Módulo de Policía de Investigación o Judicial.

Recomendaciones Internacionales

• Perceptions of corruption in Flanders: surveying citizens and police. A study on the influence of occupational differential association on perceptions of corruption.
• Evaluation de la politique de formation de la pólice.
• Enquête par questionnaire et entretiens approfondis auprès des policiers/ères récemment assermenté-e-s.
• Survey on European Police Education and Bologna – SEPEB.
• Survey on European Police Education and Training – SEPE.
• La Socialisation Professionnelle des Gardiens de la Paix.
• Risk factors for fatigue and stress among Korean police officers.
• How healthy are the Police? A survey of life-style factors.
• New Zealand Police Workplace Survey.
• Census of State and Local Law Enforcement Agencies (Cleta).
• Law Enforcement Management and Administrative Statistics (LEMAS).
• Census of Law Enforcement Training Academies.
• Census of Law Enforcement Aviation Units (CLEAU).
• As mulheres nas instituições policiais.
• Opinião dos Policiais Brasileiros sobre Reformas e Modernização da Segurança Pública.
• Mulheres nas instituições de segurança pública: estudo técnico naciona
• Use of Force and Police Reform in Brazil

Tamaño de la muestra

Unidad de muestreo

Marco de muestreo

Esquema de muestreo