Red Nacional de Metadatos
La Red Nacional de Metadatos (RNM) es la herramienta implementada por el INEGI, como plataforma de difusión y consulta de los metadatos de los proyectos de información estadística básica; constituye un sistema de catalogación que permite a los usuarios realizar búsquedas y consultas generales sobre las operaciones estadísticas o específicas a nivel de variable de los proyectos estadísticos que han sido documentados de manera exhaustiva en la Iniciativa de Documentación de Datos (DDI, por sus siglas en inglés).
Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017
Mexico, 2016 - 2018
Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia
Creado el
March 28, 2023
Última modificación
March 28, 2023
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Información general
Identificación
NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO ESTADÍSTICO
MEX-INEGI.40.1200.03-CNGMD-2017
Título
Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017
País
| Nombre | Código del País |
|---|---|
| México | Mex |
TIPO DE ESTUDIO
Censo
ANTECEDENTES DEL PROYECTO ESTADÍSTICO
En el marco del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia (SNIGSPIJ), desde el año 2009 iniciaron los trabajos de revisión y generación de lo que sería el primer instrumento de captación, en el que participaron los representantes de las principales instituciones y organizaciones en materia de gobierno, seguridad pública y justicia municipal.
Como resultado de lo anterior, se logró el acuerdo de iniciar la generación de información estadística en materia de gobierno, seguridad pública y justicia municipal con una visión integral, implementando en 2009 el primer cuestionario y con ello, dar inicio de la formación de una serie histórica que soporte el proceso de las políticas públicas en los temas mencionados. Así, en 2009 se llevó a cabo el primer levantamiento del proyecto estadístico denominado: “Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009” (ENGSPJM 09).
Posteriormente, en el año 2011 se realizó el segundo levantamiento del proyecto estadístico denominado: “Censo Nacional de Gobierno 2011, Gobiernos Municipales y Delegacionales” (CNG 2011-GMD). Es importante referir que el 20 de diciembre de 2011, la Junta de Gobierno del INEGI declaró como información de Interés Nacional los datos generados por el proyecto otorgándoles el carácter de oficiales y de uso obligatorio para la Federación, las entidades federativas y los municipios y fue a partir de ese momento que el proyecto se institucionalizó como: “Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales”.
Desde el primer ejercicio realizado en 2009, el INEGI continuó desarrollando bienalmente las labores de levantamiento del proyecto presentando así en 2013 el “Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales” (CNGMD 2013); y en 2015 el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2015 (CNGMD 2015), cuyos resultados pueden ser consultados en la página de Internet del Instituto.
Es así como a ocho años de distancia de la aplicación del primer levantamiento, se presenta ahora el “Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017 (CNGMD 2017), como el quinto proyecto estadístico desarrollado por el Instituto en dichas materias. Si bien el proceso de maduración del proyecto estadístico ha obligado a realizar justes en algunas variables, lo más importante es que se ha preservado la consistencia temática y conceptual de los proyectos de años anteriores, continuando con la serie estadística y enriqueciendo sus contenidos por los temas que aborda.
Adicionalmente, el CNGMD 2017 preserva el apartado de recolección de información sobre temas ambientales, catastrales, de agua potable, saneamiento y residuos sólidos urbanos, realizado en colaboración con la Dirección General de Geografía y Medio Ambiente.
Finalmente, con el propósito de contar con referentes que apoyen el logro de los objetivos del Censo, el INEGI estableció una estrategia de coordinación con las Direcciones Regionales y Coordinaciones Estatales, para determinar los canales de comunicación e intercambio de información con diversas instituciones y organismos encargados de atender a la administración pública, así como del ejercicio de funciones específicas como la seguridad pública en cada Municipio y Delegación.
Como resultado de lo anterior, se logró el acuerdo de iniciar la generación de información estadística en materia de gobierno, seguridad pública y justicia municipal con una visión integral, implementando en 2009 el primer cuestionario y con ello, dar inicio de la formación de una serie histórica que soporte el proceso de las políticas públicas en los temas mencionados. Así, en 2009 se llevó a cabo el primer levantamiento del proyecto estadístico denominado: “Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009” (ENGSPJM 09).
Posteriormente, en el año 2011 se realizó el segundo levantamiento del proyecto estadístico denominado: “Censo Nacional de Gobierno 2011, Gobiernos Municipales y Delegacionales” (CNG 2011-GMD). Es importante referir que el 20 de diciembre de 2011, la Junta de Gobierno del INEGI declaró como información de Interés Nacional los datos generados por el proyecto otorgándoles el carácter de oficiales y de uso obligatorio para la Federación, las entidades federativas y los municipios y fue a partir de ese momento que el proyecto se institucionalizó como: “Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales”.
Desde el primer ejercicio realizado en 2009, el INEGI continuó desarrollando bienalmente las labores de levantamiento del proyecto presentando así en 2013 el “Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales” (CNGMD 2013); y en 2015 el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2015 (CNGMD 2015), cuyos resultados pueden ser consultados en la página de Internet del Instituto.
Es así como a ocho años de distancia de la aplicación del primer levantamiento, se presenta ahora el “Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017 (CNGMD 2017), como el quinto proyecto estadístico desarrollado por el Instituto en dichas materias. Si bien el proceso de maduración del proyecto estadístico ha obligado a realizar justes en algunas variables, lo más importante es que se ha preservado la consistencia temática y conceptual de los proyectos de años anteriores, continuando con la serie estadística y enriqueciendo sus contenidos por los temas que aborda.
Adicionalmente, el CNGMD 2017 preserva el apartado de recolección de información sobre temas ambientales, catastrales, de agua potable, saneamiento y residuos sólidos urbanos, realizado en colaboración con la Dirección General de Geografía y Medio Ambiente.
Finalmente, con el propósito de contar con referentes que apoyen el logro de los objetivos del Censo, el INEGI estableció una estrategia de coordinación con las Direcciones Regionales y Coordinaciones Estatales, para determinar los canales de comunicación e intercambio de información con diversas instituciones y organismos encargados de atender a la administración pública, así como del ejercicio de funciones específicas como la seguridad pública en cada Municipio y Delegación.
RESUMEN
Generar información estadística y geográfica de la gestión y desempeño de las instituciones que integran a la Administración Pública Municipal o Delegacional, específicamente en las funciones de gobierno, seguridad pública, justicia municipal, agua potable y saneamiento, residuos sólidos urbanos y medio ambiente, con la finalidad de que dicha información, se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en los referidos temas de interés nacional.
El CNGMD 2017 presenta información de relacionada con los aspectos que se enumeran a continuación:
1. Organización de los Ayuntamientos, los servidores públicos que los integran y sus características,así como sobre las Comisiones y los temas que se atienden a través de los trabajos de estas
2. La estructura organizacional, recursos humanos, presupuestales y materiales de la Administración Pública Municipal o Delegacional.
3. Los recursos de redes y conexión a internet con los que cuenta la Administración Pública Municipal o Delegacional.
4. Los elementos y acciones institucionales que ha llevado a cabo la Administración Pública Municipal o Delegacional.
5. La cantidad, tipos y características de acceso a los trámites y servicios con los que cuenta la Administración Pública Municipal y Delegacional.
6. Los elementos y acciones institucionales, enmateria de protección civil, que ha llevado a cabo la Administración Pública Municipal o Delegacional.
7. Las actividades en materia de gestión catastral y cobro de impuesto predial que lleva a cabo la Administración Pública Municipal.
8. Los elementos y acciones institucionales que ha llevado a cabo la Administración Pública Municipal o Delegacional para la implementación y atención en materia de transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales así como la implementación y atención en materia de administración de Archivos y Gestión documental.
9. Los elementos y acciones institucionales que ha llevado a cabo la Administración Pública Municipal o Delegacional para la implementación y ejercicio de control interno y anticorrupción.
10. Los mecanismos y elementos para la apertura de espacios de participación ciudadana y/o consulta ciudadana en temas del ámbito de competencia de la Administración Pública Municipal o Delegacional.
11. La cantidad, tipos y características básicas de las disposiciones normativas internas que rigen la operación de la Administración Pública Municipal o Delegacional.
12. Los servicios públicos prestados por la Administración Pública Municipal o Delegacional.
13. Los elementos y acciones institucionales que lleva a cabo la Administración Pública Municipal en materia de planeación y gestión territorial.
14. La infraestructura y distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales destinados a la función de seguridad pública en cada Municipio, así como los elementos básicos del ejercicio de la función de seguridad pública, e información sobre los Municipios que operan bajo el sistema de Mando Único Policial.
15. La cantidad de intervenciones realizadas por la policía municipal, así como la cantidad y características de los presuntos delitos, infracciones, probables víctimas y probables responsables que se encuentran registrados en las mismas.
16. La distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales destinados a la función de justicia municipal.
17. Las características ambientales, técnicas y administrativas de la prestación del servicio de agua potable distribuida por medio de la red pública municipal, su recolección y saneamiento, así como la georreferenciación de los prestadores de dichos servicios, las fuentes de captación, las plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales y sitios de descarga.
18. La generación, manejo, recolección y disposición de los residuos con características domiciliarias generados en las casas habitación, y en cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública, cuya responsabilidad en términos de su manejo recae en la administración municipal.
El CNGMD 2017 presenta información de relacionada con los aspectos que se enumeran a continuación:
1. Organización de los Ayuntamientos, los servidores públicos que los integran y sus características,así como sobre las Comisiones y los temas que se atienden a través de los trabajos de estas
2. La estructura organizacional, recursos humanos, presupuestales y materiales de la Administración Pública Municipal o Delegacional.
3. Los recursos de redes y conexión a internet con los que cuenta la Administración Pública Municipal o Delegacional.
4. Los elementos y acciones institucionales que ha llevado a cabo la Administración Pública Municipal o Delegacional.
5. La cantidad, tipos y características de acceso a los trámites y servicios con los que cuenta la Administración Pública Municipal y Delegacional.
6. Los elementos y acciones institucionales, enmateria de protección civil, que ha llevado a cabo la Administración Pública Municipal o Delegacional.
7. Las actividades en materia de gestión catastral y cobro de impuesto predial que lleva a cabo la Administración Pública Municipal.
8. Los elementos y acciones institucionales que ha llevado a cabo la Administración Pública Municipal o Delegacional para la implementación y atención en materia de transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales así como la implementación y atención en materia de administración de Archivos y Gestión documental.
9. Los elementos y acciones institucionales que ha llevado a cabo la Administración Pública Municipal o Delegacional para la implementación y ejercicio de control interno y anticorrupción.
10. Los mecanismos y elementos para la apertura de espacios de participación ciudadana y/o consulta ciudadana en temas del ámbito de competencia de la Administración Pública Municipal o Delegacional.
11. La cantidad, tipos y características básicas de las disposiciones normativas internas que rigen la operación de la Administración Pública Municipal o Delegacional.
12. Los servicios públicos prestados por la Administración Pública Municipal o Delegacional.
13. Los elementos y acciones institucionales que lleva a cabo la Administración Pública Municipal en materia de planeación y gestión territorial.
14. La infraestructura y distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales destinados a la función de seguridad pública en cada Municipio, así como los elementos básicos del ejercicio de la función de seguridad pública, e información sobre los Municipios que operan bajo el sistema de Mando Único Policial.
15. La cantidad de intervenciones realizadas por la policía municipal, así como la cantidad y características de los presuntos delitos, infracciones, probables víctimas y probables responsables que se encuentran registrados en las mismas.
16. La distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales destinados a la función de justicia municipal.
17. Las características ambientales, técnicas y administrativas de la prestación del servicio de agua potable distribuida por medio de la red pública municipal, su recolección y saneamiento, así como la georreferenciación de los prestadores de dichos servicios, las fuentes de captación, las plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales y sitios de descarga.
18. La generación, manejo, recolección y disposición de los residuos con características domiciliarias generados en las casas habitación, y en cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública, cuya responsabilidad en términos de su manejo recae en la administración municipal.
TIPO DE DATO
Censo de gobierno
UNIDAD DE ANÁLISIS
• Ayuntamientos.
• Administraciones Públicas Municipales y Delegacionales.
• Secretarías de Seguridad Pública u homólogas.
• Juzgados u Oficialías Calificadoras u homólogos.
• Oficina Catastral u homólogo.
• Organismos Públicos de Agua Potable y Saneamiento u homólogos.
• Direcciones Generales de Servicios Públicos u homólogos.
• Administraciones Públicas Municipales y Delegacionales.
• Secretarías de Seguridad Pública u homólogas.
• Juzgados u Oficialías Calificadoras u homólogos.
• Oficina Catastral u homólogo.
• Organismos Públicos de Agua Potable y Saneamiento u homólogos.
• Direcciones Generales de Servicios Públicos u homólogos.
Cobertura temática
NOTAS
Gobierno
CLASIFICACIÓN POR SUBTEMAS
| Tema |
|---|
| Ayuntamiento. Integración del Ayuntamiento |
| Ayuntamiento. Integrantes del Ayuntamiento |
| Administración Pública Municipal o Delegacional. Estructura organizacional y ejercicio de la función de gobierno |
| Administración Pública Municipal o Delegacional. Trámites y servicios |
| Administración Pública Municipal o Delegacional. Protección civil |
| Administración Pública Municipal o Delegacional. Catastro Municipal y cobro Predial |
| Administración Pública Municipal o Delegacional. Transparencia |
| Administración Pública Municipal o Delegacional. Control interno y anticorrupción |
| Administración Pública Municipal o Delegacional. Participación ciudadana |
| Administración Pública Municipal o Delegacional. Marco Regulatorio |
| Administración Pública Municipal o Delegacional. Servicios Públicos |
| Administración Pública Municipal o Delegacional. Planeación y Gestión Territorial |
| Seguridad Pública. Recursos para la función de seguridad pública |
| Seguridad Pública. Ejercicio de la Función de Seguridad Pública Municipal o Delegacional |
| Seguridad Pública. Ejercicio de funciones específicas |
| Justicia Municipal. Recursos humanos |
| Justicia Municipal. Infraestructura |
| Justicia Municipal. Ejercicio de la función |
| Agua Potable y Saneamiento. Servicio de agua potable de la red pública en el Municipio o Delegación |
| Agua Potable y Saneamiento. Captación de agua para abastecimiento público |
| Agua Potable y Saneamiento. Plantas de potabilización |
| Agua Potable y Saneamiento. Administración |
| Agua Potable y Saneamiento. Drenaje y alcantarillado |
| Agua Potable y Saneamiento.Tratamiento de aguas residuales |
| Agua Potable y Saneamiento. Aguas residuales sin tratamiento |
| Agua Potable y Saneamiento. Programas orientados a la gestión sustentable del servicio de agua potable |
| Agua Potable y Saneamiento. Difusión de información sobre la gestión del servicio de agua y participación ciudadana |
| Residuos Sólidos Urbanos. Recolección de residuos sólidos urbanos |
| Residuos Sólidos Urbanos. Tratamiento de los residuos |
| Residuos Sólidos Urbanos. Disposición final de los residuos sólidos urbanos |
| Residuos Sólidos Urbanos. Estudios sobre la generación y composición de los residuos sólidos urbanos |
| Residuos Sólidos Urbanos. Programas orientados a la gestión integral de residuos sólidos urbanos |
| Residuos Sólidos Urbanos. Participación ciudadana en la gestión de los residuos sólidos urbanos |
Palabras Claves
| Palabra Clave |
|---|
| Ayuntamiento |
| Administración pública municipal |
| Personal |
| Presupuesto |
| Recursos materiales |
| Trámites |
| Protección civil |
| Transparencia |
| Control interno |
| Anticorrupción |
| Participación ciudadana |
| Marco regulatorio |
| Asociación intergubernamental |
| Servicios públicos municipales |
| Seguridad pública |
| Intervenciones policiales |
| Presuntas infracciones |
| Delitos |
| Justicia municipal |
| Procedimientos administrativos |
| Agua potable y saneamiento |
| Residuos sólidos y urbanos |
Cobertura
COBERTURA GEOGRÁFICA
Nacional y por municipio y delegación (2 458 gobiernos municipales y delegacionales).
Productores y Auspiciadores
INVESTIGADOR(ES) PRIMARIO(S)
| Nombre | Affiliation |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Geografía | INEGI |
| Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia | DGEGSPJ |
FINANCIAMIENTO
| Nombre | Abreviación |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Geografía | INEGI |
Recolección de Datos
Periodo de ejecución del proyecto estadístico
| Inicio | Fin | Período |
|---|---|---|
| 2016-09-01 | 2017-02-28 | Planeacion |
| 2017-02-27 | 2017-07-14 | Levantamiento |
| 2017-10-09 | 2018-02-28 | Procesamiento y productos |
Periodo de referencia
| Inicio | Fin |
|---|---|
| 2016-01-01 | 2016-12-31 |
Modo de recolección de datos
Entrevista indirecta entregando formato de captación a papel
SUPERVISIÓN
El monitoreo de las actividades del levantamiento se llevó a cabo en dos niveles: general y particular. El proceso general estuvo a cargo del ET-DGAPIGCNG, en la que se dio seguimiento y control a las actividades del proyecto de manera integral. Por su parte, la supervisión particular estuvo a cargo de los ROCEs, quienes también coordinaron los trabajos del personal de apoyo en campo para el llenado y recuperación de los cuestionarios, velando siempre por el estándar de calidad que el mismo Instituto estipuló para la información compilada.
Como parte importante de la coordinación de estos procesos, el seguimiento y control de la validación y captura de la información se realizó través de la plataforma IKTAN que permitió al ET-DGEGSPJ tener el adecuado monitoreo y coordinación sobre el avance del levantamiento en cada entidad federativa.
Como parte importante de la coordinación de estos procesos, el seguimiento y control de la validación y captura de la información se realizó través de la plataforma IKTAN que permitió al ET-DGEGSPJ tener el adecuado monitoreo y coordinación sobre el avance del levantamiento en cada entidad federativa.
Notas sobre la recolección de datos
Al comienzo del operativo de levantamiento, la oficina de la Presidencia del Instituto envió un oficio de presentación del CNGMD 2017, signado por el Presidente del INEGI y dirigido a los Ayuntamientos
y Delegaciones, áreas que son presididas por los Presidentes Municipales y Jefes Delegacionales, a efecto de formalizar el inicio del levantamiento de la información, en el que se especificó el periodo de levantamiento, a efecto de establecer contacto formal con las autoridades correspondientes para dar inicio al levantamiento de la información.
Las JDEGSPJ de cada entidad son las figuras de responsabilidad operativa designada para organizar y llevar a cabo, en tiempo y forma, las actividades relacionadas con la etapa de coordinación y levantamiento de información del proyecto estadístico en las Entidades Federativas, con el apoyo del personal operativo de apoyo referido en el Manual Operativo del CNGMD 2017.
Dependiendo del contexto en cada Entidad Federativa, los responsables designados por los JDEGSPJ se dieron a la tarea de realizar una reunión de presentación del proyecto con la presencia de los funcionarios de los Ayuntamientos responsables de la información (o con el servidor público que este designara). En dicha reunión se les hizo entrega de los cuestionarios, tanto en la versión impresa como electrónica (versión Excel), para que pudieran conocer los requerimientos de información y estar preparados para reportarlos en tiempo y forma. De manera general durante el operativo en campo se utilizaron cuatro mecanismos para guiar y monitorear el avance del mismo, los cuales sirvieron como elementos de decisión en el transcurso del proyecto:
a) Reunión técnica con los informantes
Durante la reunión técnica además de la presentación general del Censo, los objetivos que este perseguía, y una explicación general de los conceptos que se utilizaron en la elaboración del instrumento de captación, se atendieron dudas operativas en los casos en que fue requerido. En la misma reunión se acordó la fecha límite para que los cuestionarios fueran entregados con la información completa y se designaron canales de comunicación para la resolución de problemáticas operativas.
b) Control y seguimiento operativo
Para el control y seguimiento del operativo se establecieron las siguientes acciones:
• Análisis de los reportes generados por la plataforma IKTAN para el seguimiento del avance del operativo.
El Sistema IKTAN es una plataforma diseñada para dar soporte al operativo censal y apoyar en los procesos de monitoreo del levantamiento y captura de la información de los Censos Nacionales de Gobierno 2017, la cual es alimentada por todas las figuras operativas, quienes registran el avance de cada uno de los cuestionarios. Los estatus de avance utilizados fueron definidos a partir de las etapas del operativo establecidos en el Cronograma General de Actividades.
• Del análisis cualitativo de dichos reportes, el equipo de trabajo de oficinas centrales se dio a la tarea de generar estrategias y planes de acción para solventar las dificultades operativas que fueran surgiendo en cada una de las entidades y que, de forma conjunta, los ROCEs, con el acompañamiento de los RODRs, fueron los encargados de llevarlas a cabo.
c) Atención a dudas
A lo largo del período previo a la fecha compromiso de entrega de los cuestionarios, se apoyó de manera constante a los servidores públicos responsables del llenado, a través de dos esquemas:
• Se otorgó apoyo y soporte directo de los JDEGSPJ de las coordinaciones estatales, a los responsables de los gobiernos estatales o a los servidores públicos responsables de la información, según correspondiera, al momento del llenado del cuestionario, y • Se solventaron dudas conceptuales y de instrucciones de llenado que fueron planteadas por parte del personal del INEGI designado para dar seguimiento y apoyo a los gobiernos estatales en el llenado de los cuestionarios.los responsables designados por los JDEGSPJ se dieron a la tarea de realizar una reunión de presentación del proyecto con la presencia de los funcionarios de los Ayuntamientos responsables de la información (o con el servidor público que este designara). En dicha reunión se les hizo entrega de los cuestionarios, tanto en la versión impresa como electrónica (versión Excel), para que pudieran conocer los requerimientos de información y estar preparados para reportarlos en tiempo y forma.
De manera general durante el operativo en campo se utilizaron cuatro mecanismos para guiar y monitorear el avance del mismo, los cuales sirvieron como elementos de decisión en el transcurso del proyecto:
a) Reunión técnica con los informantes
Durante la reunión técnica además de la presentación general del Censo, los objetivos que este perseguía, y una explicación general de los conceptos que se utilizaron en la elaboración del instrumento de captación, se atendieron dudas operativas en los casos en que fue requerido. En la misma reunión se acordó la fecha límite para que los cuestionarios fueran entregados con la información completa y se designaron canales de comunicación para la resolución de problemáticas operativas.
b) Control y seguimiento operativo
Para el control y seguimiento del operativo se establecieron las siguientes acciones:
• Análisis de los reportes generados por la plataforma IKTAN para el seguimiento del avance del operativo.
El Sistema IKTAN es una plataforma diseñada para dar soporte al operativo censal y apoyar en los procesos de monitoreo del levantamiento y captura de la información de los Censos Nacionales de Gobierno
2017, la cual es alimentada por todas las figuras operativas, quienes registran el avance de cada uno de los cuestionarios. Los estatus de avance utilizados fueron definidos a partir de las etapas del operativo establecidos en el Cronograma General de Actividades.
• Del análisis cualitativo de dichos reportes, el equipo de trabajo de oficinas centrales se dio a la tarea de generar estrategias y planes de acción para solventar las dificultades operativas que fueran surgiendo en cada una de las entidades y que, de forma conjunta, los ROCEs, con el acompañamiento de los RODRs, fueron los encargados de llevarlas a cabo.
c) Atención a dudas
A lo largo del período previo a la fecha compromiso de entrega de los cuestionarios, se apoyó de manera constante a los servidores públicos responsables del llenado, a través de dos esquemas:
• Se otorgó apoyo y soporte directo de los JDEGSPJ de las coordinaciones estatales, a los responsables de los gobiernos estatales o a los servidores públicos responsables de la información, según correspondiera, al momento del llenado del cuestionario, y
• Se solventaron dudas conceptuales y de instrucciones de llenado que fueron planteadas por parte del personal del INEGI designado para dar seguimiento y apoyo a los gobiernos estatales en el llenado de los
cuestionarios.
El proceso de llenado inició una vez que los informantes comenzaron a recibir los cuestionarios por parte de los ROCEs. De forma específica a partir del día 24 de abril de 2017.
La actividad de revisión ocurrió desde el momento en que el Representante del INEGI (RI), acudió con el informante para verificar la información que hasta el momento había sido capturada. La revisión también
se realizó al recibir consultas específicas de alguna(s) pregunta(s) durante el proceso de llenado y en el momento justo de recoger el módulo, con el objetivo de encontrar inconsistencias de fácil ubicación que pudieron ser comunicadas al informante de manera directa para buscar su solución expedita.
La revisión preliminar recayó en el Jefe de Operativo de Proyecto de Gobierno (JO), si dentro de la revisión hecha por el JO, el instrumento de captación mostraba algún tipo de inconsistencia, se acudía con el informante para atenderlas y solicitarle las correcciones requeridas, o en su caso, obtener la justificación correspondiente.
Durante la revisión preliminar se verificaban los siguientes elementos:
• Los datos del informante debían estar completos.
• Todas las preguntas debían ser respondidas.
• Los mensajes de error derivados de las validaciones insertadas por el ET-DGEGSPJ para garantizar la calidad de la información no debían existir a menos que hubiera una justificación.
• La consistencia en las respuestas.
En cuanto el JO entregó al ROCE el o los módulos llenados por los informantes y con la verificación correspondiente, esterealizó la revisión de cada uno de ellos bajo un procedimiento más integral de la validación de la información que incluyó los siguientes puntos:
• La congruencia de los datos registrados.
• La lógica de los datos registrados.
Después de realizada la verificación de todo el conjunto de criterios y validaciones que aseguraron la calidad de la información compilada, los capturistas registraron o cargaron al Sistema de Captura IKTAN la información.
Al término de la captura de cada módulo que integra el cuestionario, el sistema arrojó un informe sobre las posibles inconsistencias o errores que aún tuviese el instrumento -de acuerdo con las validaciones alojadas en el capturador- o, en su caso, habilitó la liberación del cuestionario. En el primer caso, el ROCE verificó las inconsistencias y procedió a realizar la reconsulta con el informante en busca de la rectificación o la justificación de la información y dio aviso al ET-DGEGSPJ de su registro, para que esteprocediera a la liberación del cuestionario.
El registro de la base de datos preliminar se concluyó el 08 de diciembre de 2017 Finalmente, cabe destacar que la reunión de retroalimentación 2017 tuvo lugar entre el 04 y 08 de septiembre. En la reunión participaron los RODR y ROCE de todo el país con quienes se intercambiaron experiencias sobre el operativo y se elaboró un diagnóstico de los elementos a considerar en primer término para las labores de planeación del siguiente levantamiento.
y Delegaciones, áreas que son presididas por los Presidentes Municipales y Jefes Delegacionales, a efecto de formalizar el inicio del levantamiento de la información, en el que se especificó el periodo de levantamiento, a efecto de establecer contacto formal con las autoridades correspondientes para dar inicio al levantamiento de la información.
Las JDEGSPJ de cada entidad son las figuras de responsabilidad operativa designada para organizar y llevar a cabo, en tiempo y forma, las actividades relacionadas con la etapa de coordinación y levantamiento de información del proyecto estadístico en las Entidades Federativas, con el apoyo del personal operativo de apoyo referido en el Manual Operativo del CNGMD 2017.
Dependiendo del contexto en cada Entidad Federativa, los responsables designados por los JDEGSPJ se dieron a la tarea de realizar una reunión de presentación del proyecto con la presencia de los funcionarios de los Ayuntamientos responsables de la información (o con el servidor público que este designara). En dicha reunión se les hizo entrega de los cuestionarios, tanto en la versión impresa como electrónica (versión Excel), para que pudieran conocer los requerimientos de información y estar preparados para reportarlos en tiempo y forma. De manera general durante el operativo en campo se utilizaron cuatro mecanismos para guiar y monitorear el avance del mismo, los cuales sirvieron como elementos de decisión en el transcurso del proyecto:
a) Reunión técnica con los informantes
Durante la reunión técnica además de la presentación general del Censo, los objetivos que este perseguía, y una explicación general de los conceptos que se utilizaron en la elaboración del instrumento de captación, se atendieron dudas operativas en los casos en que fue requerido. En la misma reunión se acordó la fecha límite para que los cuestionarios fueran entregados con la información completa y se designaron canales de comunicación para la resolución de problemáticas operativas.
b) Control y seguimiento operativo
Para el control y seguimiento del operativo se establecieron las siguientes acciones:
• Análisis de los reportes generados por la plataforma IKTAN para el seguimiento del avance del operativo.
El Sistema IKTAN es una plataforma diseñada para dar soporte al operativo censal y apoyar en los procesos de monitoreo del levantamiento y captura de la información de los Censos Nacionales de Gobierno 2017, la cual es alimentada por todas las figuras operativas, quienes registran el avance de cada uno de los cuestionarios. Los estatus de avance utilizados fueron definidos a partir de las etapas del operativo establecidos en el Cronograma General de Actividades.
• Del análisis cualitativo de dichos reportes, el equipo de trabajo de oficinas centrales se dio a la tarea de generar estrategias y planes de acción para solventar las dificultades operativas que fueran surgiendo en cada una de las entidades y que, de forma conjunta, los ROCEs, con el acompañamiento de los RODRs, fueron los encargados de llevarlas a cabo.
c) Atención a dudas
A lo largo del período previo a la fecha compromiso de entrega de los cuestionarios, se apoyó de manera constante a los servidores públicos responsables del llenado, a través de dos esquemas:
• Se otorgó apoyo y soporte directo de los JDEGSPJ de las coordinaciones estatales, a los responsables de los gobiernos estatales o a los servidores públicos responsables de la información, según correspondiera, al momento del llenado del cuestionario, y • Se solventaron dudas conceptuales y de instrucciones de llenado que fueron planteadas por parte del personal del INEGI designado para dar seguimiento y apoyo a los gobiernos estatales en el llenado de los cuestionarios.los responsables designados por los JDEGSPJ se dieron a la tarea de realizar una reunión de presentación del proyecto con la presencia de los funcionarios de los Ayuntamientos responsables de la información (o con el servidor público que este designara). En dicha reunión se les hizo entrega de los cuestionarios, tanto en la versión impresa como electrónica (versión Excel), para que pudieran conocer los requerimientos de información y estar preparados para reportarlos en tiempo y forma.
De manera general durante el operativo en campo se utilizaron cuatro mecanismos para guiar y monitorear el avance del mismo, los cuales sirvieron como elementos de decisión en el transcurso del proyecto:
a) Reunión técnica con los informantes
Durante la reunión técnica además de la presentación general del Censo, los objetivos que este perseguía, y una explicación general de los conceptos que se utilizaron en la elaboración del instrumento de captación, se atendieron dudas operativas en los casos en que fue requerido. En la misma reunión se acordó la fecha límite para que los cuestionarios fueran entregados con la información completa y se designaron canales de comunicación para la resolución de problemáticas operativas.
b) Control y seguimiento operativo
Para el control y seguimiento del operativo se establecieron las siguientes acciones:
• Análisis de los reportes generados por la plataforma IKTAN para el seguimiento del avance del operativo.
El Sistema IKTAN es una plataforma diseñada para dar soporte al operativo censal y apoyar en los procesos de monitoreo del levantamiento y captura de la información de los Censos Nacionales de Gobierno
2017, la cual es alimentada por todas las figuras operativas, quienes registran el avance de cada uno de los cuestionarios. Los estatus de avance utilizados fueron definidos a partir de las etapas del operativo establecidos en el Cronograma General de Actividades.
• Del análisis cualitativo de dichos reportes, el equipo de trabajo de oficinas centrales se dio a la tarea de generar estrategias y planes de acción para solventar las dificultades operativas que fueran surgiendo en cada una de las entidades y que, de forma conjunta, los ROCEs, con el acompañamiento de los RODRs, fueron los encargados de llevarlas a cabo.
c) Atención a dudas
A lo largo del período previo a la fecha compromiso de entrega de los cuestionarios, se apoyó de manera constante a los servidores públicos responsables del llenado, a través de dos esquemas:
• Se otorgó apoyo y soporte directo de los JDEGSPJ de las coordinaciones estatales, a los responsables de los gobiernos estatales o a los servidores públicos responsables de la información, según correspondiera, al momento del llenado del cuestionario, y
• Se solventaron dudas conceptuales y de instrucciones de llenado que fueron planteadas por parte del personal del INEGI designado para dar seguimiento y apoyo a los gobiernos estatales en el llenado de los
cuestionarios.
El proceso de llenado inició una vez que los informantes comenzaron a recibir los cuestionarios por parte de los ROCEs. De forma específica a partir del día 24 de abril de 2017.
La actividad de revisión ocurrió desde el momento en que el Representante del INEGI (RI), acudió con el informante para verificar la información que hasta el momento había sido capturada. La revisión también
se realizó al recibir consultas específicas de alguna(s) pregunta(s) durante el proceso de llenado y en el momento justo de recoger el módulo, con el objetivo de encontrar inconsistencias de fácil ubicación que pudieron ser comunicadas al informante de manera directa para buscar su solución expedita.
La revisión preliminar recayó en el Jefe de Operativo de Proyecto de Gobierno (JO), si dentro de la revisión hecha por el JO, el instrumento de captación mostraba algún tipo de inconsistencia, se acudía con el informante para atenderlas y solicitarle las correcciones requeridas, o en su caso, obtener la justificación correspondiente.
Durante la revisión preliminar se verificaban los siguientes elementos:
• Los datos del informante debían estar completos.
• Todas las preguntas debían ser respondidas.
• Los mensajes de error derivados de las validaciones insertadas por el ET-DGEGSPJ para garantizar la calidad de la información no debían existir a menos que hubiera una justificación.
• La consistencia en las respuestas.
En cuanto el JO entregó al ROCE el o los módulos llenados por los informantes y con la verificación correspondiente, esterealizó la revisión de cada uno de ellos bajo un procedimiento más integral de la validación de la información que incluyó los siguientes puntos:
• La congruencia de los datos registrados.
• La lógica de los datos registrados.
Después de realizada la verificación de todo el conjunto de criterios y validaciones que aseguraron la calidad de la información compilada, los capturistas registraron o cargaron al Sistema de Captura IKTAN la información.
Al término de la captura de cada módulo que integra el cuestionario, el sistema arrojó un informe sobre las posibles inconsistencias o errores que aún tuviese el instrumento -de acuerdo con las validaciones alojadas en el capturador- o, en su caso, habilitó la liberación del cuestionario. En el primer caso, el ROCE verificó las inconsistencias y procedió a realizar la reconsulta con el informante en busca de la rectificación o la justificación de la información y dio aviso al ET-DGEGSPJ de su registro, para que esteprocediera a la liberación del cuestionario.
El registro de la base de datos preliminar se concluyó el 08 de diciembre de 2017 Finalmente, cabe destacar que la reunión de retroalimentación 2017 tuvo lugar entre el 04 y 08 de septiembre. En la reunión participaron los RODR y ROCE de todo el país con quienes se intercambiaron experiencias sobre el operativo y se elaboró un diagnóstico de los elementos a considerar en primer término para las labores de planeación del siguiente levantamiento.
Recolector(es) de datos
| Nombre | Abreviación |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Geografía | INEGI |
Cuestionarios
Cuestionarios
Se llevó a cabo a partir de dos fases, la primera consistió en realizar un proceso de investigación documental por cada uno de los temas que derivaban de los objetivos del proyecto, en la cual se revisaron documentos jurídicos, académicos, oficiales y de otros proyectos con características similares, ya sea como iniciativa del personal de la propia DGEGSPJ, o bien a partir de las propuestas de revisiones que derivaron de las consultas a los miembros de los Comités Técnicos Especializados de información de Gobierno, de Seguridad Pública, y de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.
Una vez establecido el campo temático del proyecto y las condiciones del contexto para la realización del mismo, se procedió a establecer las categorías, variables y clasificaciones que permitieron atender cada uno de los temas acordes con los objetivos perseguidos. La segunda fase comprendió la adecuación conceptual a partir de tres pruebas al instrumento: Prueba en Campo del cuestionario llevado a cabo en el ejercicio 2015; Prueba de Gabinete y la Prueba Cualitativa.
La Prueba en Campo consistió en llevar a cabo los análisis necesarios de la completitud de respuestas a partir de los resultados obtenidos en el ejercicio 2015, lo cual permitió hacer las adecuaciones conceptuales y de estructura al instrumento de captación, a efecto de ajustarse de una mejor manera a las capacidades de provisión de datos por parte de los informantes, mismas que fueron fortalecidas con las revisiones y comentarios vertidos por los miembros de los Comités Técnicos Especializados (CTE’s) correspondientes en sus sesiones ordinarias, a partir de la experiencia en la aplicación de los instrumentos de captación en sus instituciones o aquellas que representan dentro de dichos CTE’s.
La Prueba de Gabinete que se realizó de manera posterior a la Prueba de Campo, permitió identificar, a partir del análisis realizado por parte del personal de la DGEGSPJ, la necesidad de ajuste de algunas preguntas del instrumento derivado de la actualización de diversos instrumentos regulatorios, a efecto de alinearse a la forma en la que la información debiera encontrarse registrada de manera oficial en los registros de las Administraciones Públicas Municipales o Delegacionales.
Por su parte, la Prueba Cualitativa permitió identificar la temática que se encuentra vigente, no sólo en las investigaciones académicas, sino también en los procesos de discusión y análisis para el diseño de políticas públicas en las materias atendidas a través del CNGMD 2017, así como la consideración de las reformas o publicación de legislación en la materia. De esta forma, y una vez concluidas las pruebas y ajustes al instrumento de captación, se integraron un total de 6 módulos conformados por un total de 716 preguntas.
Módulo 1. Ayuntamiento
Módulo 2. Administración pública municipal o delegacional
Módulo 3. Seguridad pública
Módulo 4. Justicia municipal
Módulo 5. Agua potable y saneamiento
Módulo 6. Residuos sólidos urbanos
Una vez establecido el campo temático del proyecto y las condiciones del contexto para la realización del mismo, se procedió a establecer las categorías, variables y clasificaciones que permitieron atender cada uno de los temas acordes con los objetivos perseguidos. La segunda fase comprendió la adecuación conceptual a partir de tres pruebas al instrumento: Prueba en Campo del cuestionario llevado a cabo en el ejercicio 2015; Prueba de Gabinete y la Prueba Cualitativa.
La Prueba en Campo consistió en llevar a cabo los análisis necesarios de la completitud de respuestas a partir de los resultados obtenidos en el ejercicio 2015, lo cual permitió hacer las adecuaciones conceptuales y de estructura al instrumento de captación, a efecto de ajustarse de una mejor manera a las capacidades de provisión de datos por parte de los informantes, mismas que fueron fortalecidas con las revisiones y comentarios vertidos por los miembros de los Comités Técnicos Especializados (CTE’s) correspondientes en sus sesiones ordinarias, a partir de la experiencia en la aplicación de los instrumentos de captación en sus instituciones o aquellas que representan dentro de dichos CTE’s.
La Prueba de Gabinete que se realizó de manera posterior a la Prueba de Campo, permitió identificar, a partir del análisis realizado por parte del personal de la DGEGSPJ, la necesidad de ajuste de algunas preguntas del instrumento derivado de la actualización de diversos instrumentos regulatorios, a efecto de alinearse a la forma en la que la información debiera encontrarse registrada de manera oficial en los registros de las Administraciones Públicas Municipales o Delegacionales.
Por su parte, la Prueba Cualitativa permitió identificar la temática que se encuentra vigente, no sólo en las investigaciones académicas, sino también en los procesos de discusión y análisis para el diseño de políticas públicas en las materias atendidas a través del CNGMD 2017, así como la consideración de las reformas o publicación de legislación en la materia. De esta forma, y una vez concluidas las pruebas y ajustes al instrumento de captación, se integraron un total de 6 módulos conformados por un total de 716 preguntas.
Módulo 1. Ayuntamiento
Módulo 2. Administración pública municipal o delegacional
Módulo 3. Seguridad pública
Módulo 4. Justicia municipal
Módulo 5. Agua potable y saneamiento
Módulo 6. Residuos sólidos urbanos
Procesamiento de Datos
Edición de Datos
El procesamiento de la base de datos derivada del censo implicó la ejecución de un proceso de validación de la información con la finalidad de garantizar, tanto su congruencia lógica, como la completitud e integridad de los datos asociados a las preguntas de los módulos del instrumento de captación. Para ello, se aplicó una serie de criterios que se diseñaron tomando fielmente el contenido y la estructura de los cuestionarios.
En términos generales, la validación se llevó a cabo para corregir las inconsistencias de la información derivadas básicamente por la existencia de errores como omisión o falta de respuesta, multirrespuesta, valores
inadmisibles o fuera de rango, falta de atención en los pases de preguntas y, también, incongruencias entre respuestas. Para estos efectos, el proceso se ejecutó en tres grandes fases: la preparación del proceso de validación, la revisión y pruebas del funcionamiento de los vectores de validación y la ejecución de la validación y generación de la base de datos definitiva.
Fase de preparación. Antes de validar la base de datos, se realizó un conjunto de actividades que no fueron ejecutadas necesariamente de manera secuencial, pero que resultaron indispensables para garantizar el proceso de validación. En seguida se enuncia brevemente cada una de ellas.
Clasificación de preguntas por tipo. Se realizó una clasificación de las preguntas del cuestionario de acuerdo con el tipo de respuesta que se solicita y se identificaron las relaciones que guardan con otras preguntas, se identificaron 22 tipos. Esto permitió contar con elementos precisos para definir los criterios de validación tomando en consideración las necesidades derivadas de cada tipo de pregunta y asegurar que todas ellas también contaran con criterios definidos de manera particular. A su vez, la agrupación de las preguntas permitió aplicar los mismos criterios a todas las incluidas en la clasificación. Enseguida se describió brevemente cada tipo de
pregunta y se establecieron los criterios mínimos de validación por cada uno de ellos.
Modelado de la base de datos. Para establecer y describir la forma en que se organizaron y ordenaron los datos para su almacenamiento de forma que la información se encuentre disponible sin redundancia y de manera entendible, se creó un modelo entidad-relación el cual define de manera precisa las relaciones entre las entidades u objetos para los que se almacenan datos y sus atributos, es decir, las características de la entidad cuyos valores se encuentran en los campos de las tablas de la base de datos.
Migración de la base de datos de captura. Con la finalidad de empatar la base de datos de captura con el modelo de la definitiva, se efectuó un proceso de mapeo entre la base de datos preliminar (base de datos de captura) y el modelo definitivo de base de datos, para encontrar la relación entre los datos que requiere cada campo de este último y el campo en que se encuentra en la base de datos preliminar. Asimismo, se creó un esquema de consultas (vistas) en SQL para acceder a los datos de la base preliminar y ordenarlos en tablas y campos siguiendo la estructura de la base de datos definitiva.
Enseguida se llevó a cabo un proceso mediante el cual se insertaron los datos de la base preliminar, a través de las consultas o vistas, a la base de desarrollo. Para ello se construyó una serie de paquetes que generaron la estructura de las tablas de la base de datos de acuerdo con los tipos de dato permitidos. De manera paralela se creó una tabla especial para almacenar casos en que los datos no se encontraban en los rangos establecidos. Esto permitió detectar errores en los datos de la base de captura y corregirlos. En este proceso se realizó la conversión algunos datos alfanuméricos de la base de datos preliminar como NS y los NA a datos numéricos para insertarlos a la estructura de la base de datos definitiva, convirtiendo los NS a -1 y los NA a -2.
Definición de funciones. Se definieron 27 funciones para contar con un lenguaje común formado por un conjunto de símbolos y variables para expresar las operaciones y/o procesos que debe llevar a cabo la computadora al aplicar cada uno de los vectores de validación.
Definición de vectores. Se definió un conjunto de tratamientos (vectores de validación) para corregir las posibles inconsistencias en la base de datos preliminar, considerando las distintas combinaciones de valores que se pudieran encontrar dentro de una misma pregunta y entre las preguntas. Los criterios de validación son necesarios para que todos los casos se resuelvan de la misma forma y así los datos sean consistentes. En total se crearon 62 escenarios; cuatro para el primer módulo, 23 para el segundo, 17 para el tercero y 18 para el módulo 4. Asimismo, se desarrollaron 8 145 vectores de validación: 85 para el primer módulo, 2 411 para el segundo, 5 287 para el tercero y 1 439 para el cuarto módulo. En el siguiente cuadro se muestra la cantidad de escenarios definidos para cada módulo, su nomenclatura y el número de vectores de validación desarrollados para cada uno de ellos.
Vectores por módulo. Con el fin de estandarizar el proceso para definir los vectores de validación y su programación, se creó una aplicación informática denominada Entorno de Desarrollo para Criterios de Validación Exhaustiva, mediante la cual, por un lado, se realizó la definición de vectores de validación, en la que se tomaron en cuenta todas las posibles combinaciones que se pueden dar en la pregunta o preguntas que se están validando, y se definió un tratamiento para cada una de esas combinaciones. Por otro lado, esta aplicación permitió la programación sistematizada de los vectores de validación. A partir de las funciones definidas se crearon sus correspondientes códigos en lenguaje PL/SQL, es decir fragmentos de código predefinidos, que se generan de manera automática a partir de la función y las variables definidas en la aplicación para cada vector.
Definición de criterios de validación. Para poder validar la información se definieron dos tipos de criterios para aplicarlos de manera homogénea a lo largo del proceso. Por un lado, un conjunto de criterios básicos que permitieron establecer relaciones primarias entre respuestas que involucraron los caracteres alfanuméricos NS (no contó con elementos para responder) y NA (no le aplica).
Fase de pruebas. Una vez programados los vectores se corrieron sobre la base de datos ya migrada en el esquema de desarrollo y se revisó la traza. Por medio de estas pruebas se encontraron algunos errores y se corrigieron, los errores encontrados fueron de tres tipos:
a) En la programación de vectores de validación (se corrigieron reprogramando las funciones del PL).
b) En la definición de vectores de validación (se corrigieron ajustando el vector en la aplicación).
c) Se identificaron cifras o valores que fue necesario considerar como revisiones de caso.
Estas últimas resultan de casos en que la inconsistencia de datos no puede ser corregida por los vectores aplicados y es necesaria la intervención de una persona. Aunque en algunos casos fue posible realizar una re consulta con el informante y encontrar una solución, la mayoría de ellos se resolvió revisando los datos con el equipo de campo y buscando la mejor solución con el área conceptual. Después de realizar las correcciones se volvieron a probar los vectores sobre la base de desarrollo. Una vez que no se encontró ningún error se liberaron, considerándolos terminados y listos para ser aplicados en la base de datos productiva.
Fase de validación definitiva. Al terminar de realizar las pruebas, se migraron los datos de la base preliminar a la base en el esquema de producción, con todos los ajustes realizados a partir de las revisiones de caso. A esta base de datos se le aplicaron nuevamente los vectores de validación que fueron probados previamente, para verificar la consistencia de los datos y, en su caso, se realizaron los ajustes finales. La base validada se liberó como base definitiva el 16 de enero de 2018 para su uso en los procesos de generación de resultados.
Resumen de datos procesados. De acuerdo con la forma en que están diseñados los cuestionarios que corresponden al Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017 , y para efectos de la integración, procesamiento y validación de la información, se genera una base de datos relacional. La base de datos generada considera un total de 60 805 638 datos individuales, sin considerar las relaciones entre las tablas, los catálogos, y las llaves de las tablas. Con respecto al total de datos que se contabilizan, el 1.79 por ciento corresponden al módulo 1, el 34.82 por ciento corresponden al módulo 2, el 43.77 por ciento corresponden al módulo 3 y el 19.62 por ciento corresponden al módulo 4.
Durante el procesamiento de los datos que se integraron en la base de datos y que se derivaron de los cuestionarios respondidos, se incluye la discriminación de cuatro tipos de datos: Valores o datos mayores o iguales a cero y que incluyen códigos relacionados con preguntas de tipo “verdadero” y “falso”; Valores que corresponden a reactivos que, por las características de las preguntas no requieren una respuesta o no requieren el registro de datos específicos, y que se registran como “No aplica” y se codifican con “-2”; valores que corresponden a datos que no fueron proporcionados por el informante, ya fuera porque no supieron la respuesta o porque no tuvieron elementos de información en sus registros administrativos para responderla y que se registraron como “No se sabe” y se codificaron con “-1”; y por último, valores nulos que corresponden a variables que no requieren registro de información dada la construcción de las tablas y las características de las preguntas.
En términos generales, la validación se llevó a cabo para corregir las inconsistencias de la información derivadas básicamente por la existencia de errores como omisión o falta de respuesta, multirrespuesta, valores
inadmisibles o fuera de rango, falta de atención en los pases de preguntas y, también, incongruencias entre respuestas. Para estos efectos, el proceso se ejecutó en tres grandes fases: la preparación del proceso de validación, la revisión y pruebas del funcionamiento de los vectores de validación y la ejecución de la validación y generación de la base de datos definitiva.
Fase de preparación. Antes de validar la base de datos, se realizó un conjunto de actividades que no fueron ejecutadas necesariamente de manera secuencial, pero que resultaron indispensables para garantizar el proceso de validación. En seguida se enuncia brevemente cada una de ellas.
Clasificación de preguntas por tipo. Se realizó una clasificación de las preguntas del cuestionario de acuerdo con el tipo de respuesta que se solicita y se identificaron las relaciones que guardan con otras preguntas, se identificaron 22 tipos. Esto permitió contar con elementos precisos para definir los criterios de validación tomando en consideración las necesidades derivadas de cada tipo de pregunta y asegurar que todas ellas también contaran con criterios definidos de manera particular. A su vez, la agrupación de las preguntas permitió aplicar los mismos criterios a todas las incluidas en la clasificación. Enseguida se describió brevemente cada tipo de
pregunta y se establecieron los criterios mínimos de validación por cada uno de ellos.
Modelado de la base de datos. Para establecer y describir la forma en que se organizaron y ordenaron los datos para su almacenamiento de forma que la información se encuentre disponible sin redundancia y de manera entendible, se creó un modelo entidad-relación el cual define de manera precisa las relaciones entre las entidades u objetos para los que se almacenan datos y sus atributos, es decir, las características de la entidad cuyos valores se encuentran en los campos de las tablas de la base de datos.
Migración de la base de datos de captura. Con la finalidad de empatar la base de datos de captura con el modelo de la definitiva, se efectuó un proceso de mapeo entre la base de datos preliminar (base de datos de captura) y el modelo definitivo de base de datos, para encontrar la relación entre los datos que requiere cada campo de este último y el campo en que se encuentra en la base de datos preliminar. Asimismo, se creó un esquema de consultas (vistas) en SQL para acceder a los datos de la base preliminar y ordenarlos en tablas y campos siguiendo la estructura de la base de datos definitiva.
Enseguida se llevó a cabo un proceso mediante el cual se insertaron los datos de la base preliminar, a través de las consultas o vistas, a la base de desarrollo. Para ello se construyó una serie de paquetes que generaron la estructura de las tablas de la base de datos de acuerdo con los tipos de dato permitidos. De manera paralela se creó una tabla especial para almacenar casos en que los datos no se encontraban en los rangos establecidos. Esto permitió detectar errores en los datos de la base de captura y corregirlos. En este proceso se realizó la conversión algunos datos alfanuméricos de la base de datos preliminar como NS y los NA a datos numéricos para insertarlos a la estructura de la base de datos definitiva, convirtiendo los NS a -1 y los NA a -2.
Definición de funciones. Se definieron 27 funciones para contar con un lenguaje común formado por un conjunto de símbolos y variables para expresar las operaciones y/o procesos que debe llevar a cabo la computadora al aplicar cada uno de los vectores de validación.
Definición de vectores. Se definió un conjunto de tratamientos (vectores de validación) para corregir las posibles inconsistencias en la base de datos preliminar, considerando las distintas combinaciones de valores que se pudieran encontrar dentro de una misma pregunta y entre las preguntas. Los criterios de validación son necesarios para que todos los casos se resuelvan de la misma forma y así los datos sean consistentes. En total se crearon 62 escenarios; cuatro para el primer módulo, 23 para el segundo, 17 para el tercero y 18 para el módulo 4. Asimismo, se desarrollaron 8 145 vectores de validación: 85 para el primer módulo, 2 411 para el segundo, 5 287 para el tercero y 1 439 para el cuarto módulo. En el siguiente cuadro se muestra la cantidad de escenarios definidos para cada módulo, su nomenclatura y el número de vectores de validación desarrollados para cada uno de ellos.
Vectores por módulo. Con el fin de estandarizar el proceso para definir los vectores de validación y su programación, se creó una aplicación informática denominada Entorno de Desarrollo para Criterios de Validación Exhaustiva, mediante la cual, por un lado, se realizó la definición de vectores de validación, en la que se tomaron en cuenta todas las posibles combinaciones que se pueden dar en la pregunta o preguntas que se están validando, y se definió un tratamiento para cada una de esas combinaciones. Por otro lado, esta aplicación permitió la programación sistematizada de los vectores de validación. A partir de las funciones definidas se crearon sus correspondientes códigos en lenguaje PL/SQL, es decir fragmentos de código predefinidos, que se generan de manera automática a partir de la función y las variables definidas en la aplicación para cada vector.
Definición de criterios de validación. Para poder validar la información se definieron dos tipos de criterios para aplicarlos de manera homogénea a lo largo del proceso. Por un lado, un conjunto de criterios básicos que permitieron establecer relaciones primarias entre respuestas que involucraron los caracteres alfanuméricos NS (no contó con elementos para responder) y NA (no le aplica).
Fase de pruebas. Una vez programados los vectores se corrieron sobre la base de datos ya migrada en el esquema de desarrollo y se revisó la traza. Por medio de estas pruebas se encontraron algunos errores y se corrigieron, los errores encontrados fueron de tres tipos:
a) En la programación de vectores de validación (se corrigieron reprogramando las funciones del PL).
b) En la definición de vectores de validación (se corrigieron ajustando el vector en la aplicación).
c) Se identificaron cifras o valores que fue necesario considerar como revisiones de caso.
Estas últimas resultan de casos en que la inconsistencia de datos no puede ser corregida por los vectores aplicados y es necesaria la intervención de una persona. Aunque en algunos casos fue posible realizar una re consulta con el informante y encontrar una solución, la mayoría de ellos se resolvió revisando los datos con el equipo de campo y buscando la mejor solución con el área conceptual. Después de realizar las correcciones se volvieron a probar los vectores sobre la base de desarrollo. Una vez que no se encontró ningún error se liberaron, considerándolos terminados y listos para ser aplicados en la base de datos productiva.
Fase de validación definitiva. Al terminar de realizar las pruebas, se migraron los datos de la base preliminar a la base en el esquema de producción, con todos los ajustes realizados a partir de las revisiones de caso. A esta base de datos se le aplicaron nuevamente los vectores de validación que fueron probados previamente, para verificar la consistencia de los datos y, en su caso, se realizaron los ajustes finales. La base validada se liberó como base definitiva el 16 de enero de 2018 para su uso en los procesos de generación de resultados.
Resumen de datos procesados. De acuerdo con la forma en que están diseñados los cuestionarios que corresponden al Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017 , y para efectos de la integración, procesamiento y validación de la información, se genera una base de datos relacional. La base de datos generada considera un total de 60 805 638 datos individuales, sin considerar las relaciones entre las tablas, los catálogos, y las llaves de las tablas. Con respecto al total de datos que se contabilizan, el 1.79 por ciento corresponden al módulo 1, el 34.82 por ciento corresponden al módulo 2, el 43.77 por ciento corresponden al módulo 3 y el 19.62 por ciento corresponden al módulo 4.
Durante el procesamiento de los datos que se integraron en la base de datos y que se derivaron de los cuestionarios respondidos, se incluye la discriminación de cuatro tipos de datos: Valores o datos mayores o iguales a cero y que incluyen códigos relacionados con preguntas de tipo “verdadero” y “falso”; Valores que corresponden a reactivos que, por las características de las preguntas no requieren una respuesta o no requieren el registro de datos específicos, y que se registran como “No aplica” y se codifican con “-2”; valores que corresponden a datos que no fueron proporcionados por el informante, ya fuera porque no supieron la respuesta o porque no tuvieron elementos de información en sus registros administrativos para responderla y que se registraron como “No se sabe” y se codificaron con “-1”; y por último, valores nulos que corresponden a variables que no requieren registro de información dada la construcción de las tablas y las características de las preguntas.
Organización y preparación
La información captada a través del cuestionario de este proyecto requirió que las figuras operativas del mismo levantamiento contaran con los conocimientos indispensables para entender y asesorar al informante con respecto a los conceptos utilizados en las preguntas que lo integraron. Por esta razón, y con el propósito de alcanzar los objetivos establecidos en el CNGMD 2017, se llevó a cabo la reunión de capacitación y coordinación dirigida a los Responsables Operativos de las Coordinaciones Estatales (ROCEs) y a los Responsables Operativos de las Direcciones Regionales (RODRs) realizada entre el 13 y el 24 de febrero de 2017, en la Ciudad de México, con el objetivo de presentar los instrumentos de captación de este Censo, así como reforzar los conocimientos antes mencionados relacionados con el proceso del levantamiento. Las actividades que se realizaron fueron las siguientes:
• Presentación del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
• Presentación general del Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017, (actividades, responsables y cronograma operativo).
• Presentación del Módulo 1: Módulo 1. Ayuntamiento (versión física y electrónica).
• Presentación del Módulo 2: Administración Pública Municipal o Delegacional (versión física y electrónica).
• Módulo 3. Seguridad Pública (versión física y electrónica).
• Módulo 4. Justicia Municipal (versión física y electrónica).
• Módulo 5. Agua Potable y Saneamiento (versión física y electrónica).
• Módulo 6. Residuos Sólidos Urbanos (versión física y electrónica).
• Descripción y explicación de las actividades que conformaron el proceso de coordinación del levantamiento y compilación de la información para 2017.
• Dudas y comentarios generales.
La capacitación impartida por el personal de la DGEGSPJ fue retomada a su vez por los ROCE para capacitar a los Jefes de Operativo de Proyecto de Gobierno y a los Representantes del INEGI en sus respectivas entidades, de acuerdo con las responsabilidades específicas en el proceso de recuperación de la información definidas en el Manual Operativo del CNGMD 2017.
La planeación del operativo fue producto de la coordinación entre el personal de Oficinas Centrales de la DGEGSPJ y las JDEGSPJ tanto a nivel estatal como regional; a nivel central esta labor consistió en establecer los elementos necesarios para obtener los resultados esperados, con la mayor eficacia posible, a partir de los recursos institucionales disponibles. También, se tomaron en cuenta algunos mecanismos de operación que pudieran ser utilizados para retroalimentar el proceso de planeación y dirigir, en el nivel correspondiente, las acciones necesarias durante el levantamiento. Entre estos elementos y mecanismos utilizados se encuentran:
• Establecimiento del periodo del levantamiento.
• Integración del directorio Total de Unidades de los Gobiernos Municipales y Delegacionales que proporcionan información.
• Seguimiento y supervisión de las labores de planeación realizadas por las JDEGSJ en cada entidad federativa.
• Monitoreo y verificar de los avances del operativo con respecto a la planeación.
Las principales actividades de planeación realizadas por las JDEGSPJ de acuerdo a las características de la Entidad Federativa correspondiente fueron las siguientes:
• Actualización de directorio.
• Conformación de las áreas de responsabilidad.
• Elaboración de la estrategia preliminar de recorrido.
• Concertación de citas y elaboración de la estrategia de recorrido final.
• Presentación del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
• Presentación general del Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017, (actividades, responsables y cronograma operativo).
• Presentación del Módulo 1: Módulo 1. Ayuntamiento (versión física y electrónica).
• Presentación del Módulo 2: Administración Pública Municipal o Delegacional (versión física y electrónica).
• Módulo 3. Seguridad Pública (versión física y electrónica).
• Módulo 4. Justicia Municipal (versión física y electrónica).
• Módulo 5. Agua Potable y Saneamiento (versión física y electrónica).
• Módulo 6. Residuos Sólidos Urbanos (versión física y electrónica).
• Descripción y explicación de las actividades que conformaron el proceso de coordinación del levantamiento y compilación de la información para 2017.
• Dudas y comentarios generales.
La capacitación impartida por el personal de la DGEGSPJ fue retomada a su vez por los ROCE para capacitar a los Jefes de Operativo de Proyecto de Gobierno y a los Representantes del INEGI en sus respectivas entidades, de acuerdo con las responsabilidades específicas en el proceso de recuperación de la información definidas en el Manual Operativo del CNGMD 2017.
La planeación del operativo fue producto de la coordinación entre el personal de Oficinas Centrales de la DGEGSPJ y las JDEGSPJ tanto a nivel estatal como regional; a nivel central esta labor consistió en establecer los elementos necesarios para obtener los resultados esperados, con la mayor eficacia posible, a partir de los recursos institucionales disponibles. También, se tomaron en cuenta algunos mecanismos de operación que pudieran ser utilizados para retroalimentar el proceso de planeación y dirigir, en el nivel correspondiente, las acciones necesarias durante el levantamiento. Entre estos elementos y mecanismos utilizados se encuentran:
• Establecimiento del periodo del levantamiento.
• Integración del directorio Total de Unidades de los Gobiernos Municipales y Delegacionales que proporcionan información.
• Seguimiento y supervisión de las labores de planeación realizadas por las JDEGSJ en cada entidad federativa.
• Monitoreo y verificar de los avances del operativo con respecto a la planeación.
Las principales actividades de planeación realizadas por las JDEGSPJ de acuerdo a las características de la Entidad Federativa correspondiente fueron las siguientes:
• Actualización de directorio.
• Conformación de las áreas de responsabilidad.
• Elaboración de la estrategia preliminar de recorrido.
• Concertación de citas y elaboración de la estrategia de recorrido final.
Política de Acceso a los microdatos
Autorización de accceso
| Name | Affiliation | Coreo Electrónico | URL |
|---|---|---|---|
| INEGI | Organismo Autónomo del Gobierno Federal | atencion.usuarios@inegi.org.mx | http://www.beta.inegi.org.mx/inegi/contacto.html |
Contactos
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| Atención a usuarios | INEGI | atencion.usuarios@inegi.org.mx | http://www.beta.inegi.org.mx/inegi/contacto.html |
Confidencialidad
Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.
Artículo 37: Los datos que proporcionen para fines estadísticos los Informantes del Sistema a las Unidades en términos de la presente Ley, serán estrictamente confidenciales y bajo ninguna circunstancia podrán utilizarse para otro fin que no sea el estadístico.
El Instituto no deberá proporcionar a persona alguna, los datos a que se refiere este artículo para fines fiscales, judiciales, administrativos o de cualquier otra índole.
Condición de acceso
En cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 100 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica y en el artículo 14 de la Norma para la difusión y promoción del acceso, conocimiento y uso de la información estadística y geográfica que genera el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el INEGI siguiendo las mejores prácticas internacionales, pone a disposición de todos los usuarios a través de un sitio de descarga directa, los microdatos de las encuestas nacionales y muestras representativas de los operativos censales, sin violar los principios de confidencialidad y reserva de la información básica establecidos en la Ley.
INEGI. Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017. Base de datos.
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g) No debe utilizar la información con objeto de engañar o confundir a la población variando el sentido original de la misma y su veracidad.
h) No debe aparentar que el uso que haga de la información, representa una postura oficial del INEGI o que el mismo está avalado, integrado, patrocinado o apoyado por la fuente de origen.
2. El INEGI no será responsable por la interpretación y aplicación que el usuario haga de los resultados obtenidos a través del uso de la información; por lo que cualquier decisión basada en su interpretación excluye al INEGI de responsabilidad alguna. Así mismo, el INEGI no será responsable de las diferencias obtenidas por precisiones, redondeos o truncamientos numéricos, así como por cambios técnicos o tecnológicos que puedan incidir en tales resultados.
3. La vigencia de estos Términos de Libre Uso es por tiempo indefinido siempre que no se contravengan las disposiciones anteriores.
4. El uso no autorizado en contravención de estos Términos de Libre Uso, podrá ser sancionado de acuerdo con la legislación vigente aplicable.
5. Estos Términos de Libre Uso se rigen por la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, así como por la normatividad aplicable en la materia, en caso de existir controversia, el usuario está de acuerdo expresamente en someterse a la jurisdicción y competencia de los Tribunales Federales de la Ciudad de México, Distrito Federal, renunciando al fuero que pudiera corresponderle por razón de domicilio presente, futuro o cualquier otra causa.
6. El INEGI se reserva el derecho a modificar en cualquier momento los presentes Términos de Libre Uso.
http://www.beta.inegi.org.mx/inegi/terminos.html
TÉRMINOS DE LIBRE USO DE LA INFORMACIÓN DEL INEGI
1. El Usuario:
a) Puede hacer y distribuir copias de la información, sin alterar ni suprimir sus metadatos.
b) Puede difundir y publicar la información.
c) Puede adaptar y reordenar la información.
d) Puede extraer total o parcialmente la información.
e) Puede explotar comercialmente la información, utilizándola como insumo para generar otros productos o servicios.
f) Debe otorgar los créditos correspondientes al INEGI como autor, y cuando técnicamente sea posible, mencionar la fuente de extracción de la información de la siguiente manera: "Fuente: INEGI, nombre del producto de donde se extrae la información" y en su caso fecha de actualización, ejemplo: "Fuente: INEGI, Censos Económicos 2009".
g) No debe utilizar la información con objeto de engañar o confundir a la población variando el sentido original de la misma y su veracidad.
h) No debe aparentar que el uso que haga de la información, representa una postura oficial del INEGI o que el mismo está avalado, integrado, patrocinado o apoyado por la fuente de origen.
2. El INEGI no será responsable por la interpretación y aplicación que el usuario haga de los resultados obtenidos a través del uso de la información; por lo que cualquier decisión basada en su interpretación excluye al INEGI de responsabilidad alguna. Así mismo, el INEGI no será responsable de las diferencias obtenidas por precisiones, redondeos o truncamientos numéricos, así como por cambios técnicos o tecnológicos que puedan incidir en tales resultados.
3. La vigencia de estos Términos de Libre Uso es por tiempo indefinido siempre que no se contravengan las disposiciones anteriores.
4. El uso no autorizado en contravención de estos Términos de Libre Uso, podrá ser sancionado de acuerdo con la legislación vigente aplicable.
5. Estos Términos de Libre Uso se rigen por la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, así como por la normatividad aplicable en la materia, en caso de existir controversia, el usuario está de acuerdo expresamente en someterse a la jurisdicción y competencia de los Tribunales Federales de la Ciudad de México, Distrito Federal, renunciando al fuero que pudiera corresponderle por razón de domicilio presente, futuro o cualquier otra causa.
6. El INEGI se reserva el derecho a modificar en cualquier momento los presentes Términos de Libre Uso.
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DR© INEGI 2017
Producción del metadato
NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN DEL DOCUMENTO DE METADATOS
DDI-MEX-INEGI-CNGMD-2017-V01
| Nombre | Abreviación |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Geografía | INEGI |
| Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia | DGEGSPJ |
| Dirección General Adjunta de Políticas de Información G | DGAPIGCNG |
| Dirección de Censos Nacionales de Gobierno | DCNG |
FECHA DE CONCLUSIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN
2018-05-31