Red Nacional de Metadatos
La Red Nacional de Metadatos (RNM) es la herramienta implementada por el INEGI, como plataforma de difusión y consulta de los metadatos de los proyectos de información estadística básica; constituye un sistema de catalogación que permite a los usuarios realizar búsquedas y consultas generales sobre las operaciones estadísticas o específicas a nivel de variable de los proyectos estadísticos que han sido documentados de manera exhaustiva en la Iniciativa de Documentación de Datos (DDI, por sus siglas en inglés).
Censo Nacional de Gobierno Federal 2020
Mexico, 2019 - 2021
Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia
Creado el
October 06, 2022
Última modificación
October 06, 2022
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143055
Sitio Web de la operación estadística
Herramientas interactivas
metadata
DDI/XML
JSON
Información general
Identificación
NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO ESTADÍSTICO
MEX-INEGI.40.1200.03-CNGF-2020
Título
Censo Nacional de Gobierno Federal 2020
País
| Nombre | Código del País |
|---|---|
| México | Mex |
TIPO DE ESTUDIO
Censo
ANTECEDENTES DEL PROYECTO ESTADÍSTICO
En el marco del SNIGSPIJ, específicamente de los trabajos del Comité Técnico Especializado de Información de Gobierno, desde el año 2009 se iniciaron las actividades de revisión y generación de lo que sería el primer instrumento de captación en materia de gobierno, en donde participaron los representantes de las principales instituciones y organizaciones que convergen en dicha materia.
Como resultado, se logró el acuerdo para generar información estadística en materia de gobierno con una visión integral, implementando así en 2009 el primer instrumento de captación en el ámbito municipal y delegacional (ahora de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México) denominado Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal (ENGSPJM) 2009. Por su parte, en el año 2010 se instauró el primer instrumento de captación en el ámbito estatal, denominado Encuesta Nacional de Gobierno 2010 - Poder Ejecutivo Estatal (ENGPEE 10). Con ambos programas se dio inicio a la formación de una serie histórica que permite diseñar, monitorear y evaluar las políticas públicas en esta materia.
En 2011 se realizó el segundo levantamiento de estos programas estadísticos, bajo la denominación de Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales (CNGMD) 2011 y Censo Nacional de Gobierno 2011. Poder Ejecutivo Estatal (CNG 2011-PEE), respectivamente. Es importante referir que el 20 de diciembre de ese mismo año la Junta de Gobierno del INEGI determinó como Información de Interés Nacional los datos generados por estos programas, otorgándoles el carácter de oficiales y de uso obligatorio para la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal (ahora Ciudad de México) y los municipios, siendo a partir de ese momento que el segundo de ellos se institucionalizó como Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales.
A efecto de contar con información estadística en materia de gobierno que cubriera el ámbito de actuación federal con información de la Administración Pública Federal, y homologarlo con la información que se tiene de las administraciones públicas estatales y de las administraciones públicas municipales y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se logró el acuerdo para implementar en el año 2017 el primer instrumento de captación correspondiente al ejercicio 2016, denominado Censo Nacional de Gobierno Federal (CNGF) 2017.
Desde entonces, se han continuado anualmente las labores de levantamiento del programa. A la fecha se encuentra publicado el Censo Nacional de Gobierno Federal (CNGF) 2019, cuyos resultados pueden ser consultados en la página de internet del Instituto: https://www.inegi.org.mx/programas/cngf/2019/
A tres años de la aplicación del primer levantamiento, se presenta el Censo Nacional de Gobierno Federal (CNGF) 2020, como el cuarto programa estadístico desarrollado por el INEGI en dicha materia. Si bien el proceso de maduración de este ha obligado a realizar ajustes en algunas variables, se ha preservado en todo momento la consistencia conceptual respecto de sus ediciones anteriores, continuando con la serie estadística y enriqueciendo sus contenidos por los temas que actualmente desarrolla.
Como resultado, se logró el acuerdo para generar información estadística en materia de gobierno con una visión integral, implementando así en 2009 el primer instrumento de captación en el ámbito municipal y delegacional (ahora de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México) denominado Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal (ENGSPJM) 2009. Por su parte, en el año 2010 se instauró el primer instrumento de captación en el ámbito estatal, denominado Encuesta Nacional de Gobierno 2010 - Poder Ejecutivo Estatal (ENGPEE 10). Con ambos programas se dio inicio a la formación de una serie histórica que permite diseñar, monitorear y evaluar las políticas públicas en esta materia.
En 2011 se realizó el segundo levantamiento de estos programas estadísticos, bajo la denominación de Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales (CNGMD) 2011 y Censo Nacional de Gobierno 2011. Poder Ejecutivo Estatal (CNG 2011-PEE), respectivamente. Es importante referir que el 20 de diciembre de ese mismo año la Junta de Gobierno del INEGI determinó como Información de Interés Nacional los datos generados por estos programas, otorgándoles el carácter de oficiales y de uso obligatorio para la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal (ahora Ciudad de México) y los municipios, siendo a partir de ese momento que el segundo de ellos se institucionalizó como Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales.
A efecto de contar con información estadística en materia de gobierno que cubriera el ámbito de actuación federal con información de la Administración Pública Federal, y homologarlo con la información que se tiene de las administraciones públicas estatales y de las administraciones públicas municipales y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se logró el acuerdo para implementar en el año 2017 el primer instrumento de captación correspondiente al ejercicio 2016, denominado Censo Nacional de Gobierno Federal (CNGF) 2017.
Desde entonces, se han continuado anualmente las labores de levantamiento del programa. A la fecha se encuentra publicado el Censo Nacional de Gobierno Federal (CNGF) 2019, cuyos resultados pueden ser consultados en la página de internet del Instituto: https://www.inegi.org.mx/programas/cngf/2019/
A tres años de la aplicación del primer levantamiento, se presenta el Censo Nacional de Gobierno Federal (CNGF) 2020, como el cuarto programa estadístico desarrollado por el INEGI en dicha materia. Si bien el proceso de maduración de este ha obligado a realizar ajustes en algunas variables, se ha preservado en todo momento la consistencia conceptual respecto de sus ediciones anteriores, continuando con la serie estadística y enriqueciendo sus contenidos por los temas que actualmente desarrolla.
RESUMEN
El Censo Nacional de Gobierno Federal 2020 tiene como objetivo generar información estadística y geográfica sobre la gestión y desempeño de las instituciones que integran a la Administración Pública Federal, específicamente en la función de gobierno, con la finalidad de que esta se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en los referidos temas.
El CNGF 2020 presenta datos e información sobre:
1. La estructura organizacional de la Administración Pública Federal, con la finalidad de conocer su conformación orgánica.
2. Los recursos humanos con los que cuentan las instituciones que integran a la Administración Pública Federal, con el objetivo de conocer las características y distribución de los mismos.
3. Los elementos y acciones institucionales que se llevan a cabo en las instituciones que integran a la Administración Pública Federal para el ejercicio de la función de control interno y anticorrupción, a efecto de conocer las características básicas en las que se desarrollan dichas funciones.
4. Las leyes y disposiciones normativas internas que rigen la operación de las instituciones que integran a la Administración Pública Federal, con la finalidad de conocer los tipos y características básicas del marco regulatorio bajo el cual desarrollan las funciones que tienen conferidas.
5. El ejercicio presupuestal y de las medidas de racionalidad y austeridad presupuestal emprendidas por las instituciones que integran a la Administración Pública Federal, con el objetivo de conocer los elementos básicos que permitan caracterizar su desarrollo.
6. Los recursos materiales con los que cuentan las instituciones que integran a la Administración Pública Federal, a efecto de conocer las características y distribución de los mismos.
7. Los elementos y acciones institucionales que llevan a cabo las instituciones que integran a la Administración Pública Federal para la implementación y ejercicio de las funciones de planeación y evaluación, con la finalidad de conocer las características y contenido en el que se desarrollan dichas actividades.
8. La cantidad, tipos y características de los trámites y servicios con los que cuentan las instituciones que integran a la Administración Pública Federal, con el objetivo de ofrecer datos básicos sobre los servicios que estas proporcionan a los usuarios.
9. La estructura organizacional de Petróleos Mexicanos (y sus subsidiarias), los recursos humanos con los que cuentan y los elementos y acciones institucionales que llevan a cabo para el ejercicio de la función de control interno y anticorrupción, a efecto de conocer su conformación orgánica, la distribución de estos recursos, así como las características básicas en las que se desarrollan dichas funciones.
10. La estructura organizacional de la Comisión Federal de Electricidad (y sus subsidiarias), los recursos humanos con los que cuentan y los elementos y acciones institucionales que llevan a cabo para el ejercicio de la función de control interno y anticorrupción, con la finalidad de conocer su conformación orgánica, la distribución de estos recursos, así como las características básicas en las que se desarrollan dichas funciones.
El CNGF 2020 presenta datos e información sobre:
1. La estructura organizacional de la Administración Pública Federal, con la finalidad de conocer su conformación orgánica.
2. Los recursos humanos con los que cuentan las instituciones que integran a la Administración Pública Federal, con el objetivo de conocer las características y distribución de los mismos.
3. Los elementos y acciones institucionales que se llevan a cabo en las instituciones que integran a la Administración Pública Federal para el ejercicio de la función de control interno y anticorrupción, a efecto de conocer las características básicas en las que se desarrollan dichas funciones.
4. Las leyes y disposiciones normativas internas que rigen la operación de las instituciones que integran a la Administración Pública Federal, con la finalidad de conocer los tipos y características básicas del marco regulatorio bajo el cual desarrollan las funciones que tienen conferidas.
5. El ejercicio presupuestal y de las medidas de racionalidad y austeridad presupuestal emprendidas por las instituciones que integran a la Administración Pública Federal, con el objetivo de conocer los elementos básicos que permitan caracterizar su desarrollo.
6. Los recursos materiales con los que cuentan las instituciones que integran a la Administración Pública Federal, a efecto de conocer las características y distribución de los mismos.
7. Los elementos y acciones institucionales que llevan a cabo las instituciones que integran a la Administración Pública Federal para la implementación y ejercicio de las funciones de planeación y evaluación, con la finalidad de conocer las características y contenido en el que se desarrollan dichas actividades.
8. La cantidad, tipos y características de los trámites y servicios con los que cuentan las instituciones que integran a la Administración Pública Federal, con el objetivo de ofrecer datos básicos sobre los servicios que estas proporcionan a los usuarios.
9. La estructura organizacional de Petróleos Mexicanos (y sus subsidiarias), los recursos humanos con los que cuentan y los elementos y acciones institucionales que llevan a cabo para el ejercicio de la función de control interno y anticorrupción, a efecto de conocer su conformación orgánica, la distribución de estos recursos, así como las características básicas en las que se desarrollan dichas funciones.
10. La estructura organizacional de la Comisión Federal de Electricidad (y sus subsidiarias), los recursos humanos con los que cuentan y los elementos y acciones institucionales que llevan a cabo para el ejercicio de la función de control interno y anticorrupción, con la finalidad de conocer su conformación orgánica, la distribución de estos recursos, así como las características básicas en las que se desarrollan dichas funciones.
TIPO DE DATO
Censo de gobierno
UNIDAD DE ANÁLISIS
• Instituciones de la Administración Pública Federal Centralizada.
• Instituciones de la Administración Pública Federal Paraestatal.
• Empresas productivas del Estado y sus empresas subsidiarias.
• Instituciones de la Administración Pública Federal Paraestatal.
• Empresas productivas del Estado y sus empresas subsidiarias.
Cobertura temática
NOTAS
Gobierno
CLASIFICACIÓN POR SUBTEMAS
| Tema |
|---|
| Estructura organizacional, recursos humanos y control interno y anticorrupción. Estructura organizacional. |
| Estructura organizacional, recursos humanos y control interno y anticorrupción. Recursos humanos. |
| Estructura organizacional, recursos humanos y control interno y anticorrupción. Control interno y anticorrupción. |
| Estructura organizacional, recursos humanos y control interno y anticorrupción. Marco regulatorio. |
| Recursos presupuestales, recursos materiales, planeación y evaluación. Recursos presupuestales. |
| Recursos presupuestales, recursos materiales, planeación y evaluación. Recursos materiales. |
| Recursos presupuestales, recursos materiales, planeación y evaluación. Planeación y evaluación. |
| Trámites y servicios. Trámites y servicios. |
| Empresas productivas del Estado y sus subsidiarias. Petróleos Mexicanos. |
| Empresas productivas del Estado y sus subsidiarias. Comisión Federal de Electricidad. |
Palabras Claves
| Palabra Clave |
|---|
| Gobierno federal |
| Administración Pública Central |
| Administración Pública Paraestatal |
| Empresas productivas del Estado |
| Personal |
| Recursos materiales |
| Gobierno electrónico |
| Control interno |
| Anticorrupción |
| Marco regulatorio |
| Trámites y servicios |
| Planeación y evaluación |
Cobertura
COBERTURA GEOGRÁFICA
Federal.
Productores y Auspiciadores
INVESTIGADOR(ES) PRIMARIO(S)
| Nombre | Affiliation |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Geografía | INEGI |
| Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia | DGEGSPJ |
FINANCIAMIENTO
| Nombre | Abreviación |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Geografía | INEGI |
Recolección de Datos
Periodo de ejecución del proyecto estadístico
| Inicio | Fin | Período |
|---|---|---|
| 2019-07-01 | 2020-12-31 | Diseño |
| 2020-03-01 | 2020-12-31 | Construcción |
| 2020-04-01 | 2020-05-29 | Captación |
| 2020-08-03 | 2020-11-30 | Procesamiento |
| 2020-05-01 | 2021-02-28 | Análisis de la producción |
| 2021-01-27 | 2021-06-28 | Difusión |
Periodo de referencia
| Inicio | Fin |
|---|---|
| 2019-01-01 | 2019-12-31 |
Modo de recolección de datos
Entrevista indirecta entregando formato de captación a papel
SUPERVISIÓN
La supervisión de las actividades del levantamiento se llevó a cabo en dos niveles: general y particular. El rubro general estuvo a cargo de la Dirección de Censos Nacionales de Gobierno y se dio seguimiento y control de las actividades del proyecto de manera integral. Por otra parte, la vertiente particular se relacionó con cada una de las Unidades e instituciones que conforman a la Administración Pública Federal, la cual estuvo a cargo de los enlaces designados en la SFP, SHCP y CONAMER.
Notas sobre la recolección de datos
El operativo de levantamiento comprendió el periodo del 30 de septiembre de 2020 al 25 de enero de 2021. Durante el mismo, se llevaron a cabo tres actividades básicas de control sobre el avance del levantamiento que sirvieron como elementos de decisión en el transcurso del proyecto, descritas a continuación:
• Comunicación
Se sostuvo comunicación directa de manera telefónica y vía correo electrónico con las y los servidores públicos de la SFP, SHCP y CONAMER, designados como enlaces y responsables del operativo en sus instituciones, para asegurar la recepción de los cuestionarios en versión electrónica, así como el inicio de actividades de llenado por parte de las Unidades Administrativas e instituciones que conforman la Administración Pública Federal.
• Apoyo y seguimiento al llenado
A lo largo del periodo formal de levantamiento, se apoyó de manera constante a los enlaces institucionales para la resolución de dudas que surgían sobre el llenado, con la finalidad de que éste se pudiera realizar de manera eficaz y oportuna. En ese sentido, se dio el apoyo y seguimiento a dos grupos de dudas sobre el llenado:
• Las relacionadas con la operación y funcionalidad de los instrumentos de captación. Es decir, cuando algún aspecto de programación de las validaciones automáticas que se incluyen en el mismo generaban alguna duda en el informante, y
• Las relacionadas con el contenido del instrumento de captación. Por ejemplo: aspectos de redacción en instrucciones, criterios de llenado u otros relacionados; o bien, rubros de carácter conceptual y jurídico.
• Comunicación
Se sostuvo comunicación directa de manera telefónica y vía correo electrónico con las y los servidores públicos de la SFP, SHCP y CONAMER, designados como enlaces y responsables del operativo en sus instituciones, para asegurar la recepción de los cuestionarios en versión electrónica, así como el inicio de actividades de llenado por parte de las Unidades Administrativas e instituciones que conforman la Administración Pública Federal.
• Apoyo y seguimiento al llenado
A lo largo del periodo formal de levantamiento, se apoyó de manera constante a los enlaces institucionales para la resolución de dudas que surgían sobre el llenado, con la finalidad de que éste se pudiera realizar de manera eficaz y oportuna. En ese sentido, se dio el apoyo y seguimiento a dos grupos de dudas sobre el llenado:
• Las relacionadas con la operación y funcionalidad de los instrumentos de captación. Es decir, cuando algún aspecto de programación de las validaciones automáticas que se incluyen en el mismo generaban alguna duda en el informante, y
• Las relacionadas con el contenido del instrumento de captación. Por ejemplo: aspectos de redacción en instrucciones, criterios de llenado u otros relacionados; o bien, rubros de carácter conceptual y jurídico.
Recolector(es) de datos
| Nombre | Abreviación |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Geografía | INEGI |
Cuestionarios
Cuestionarios
El diseño conceptual del CNGF 2020 se llevó a cabo en dos etapas: la primera consistió en realizar una revisión documental sobre los contenidos establecidos a partir del diseño estratégico, lo cual implicó la revisión de documentos jurídicos, académicos, oficiales y de otros proyectos con características similares que derivaron de las sugerencias planteadas en las sesiones ordinarias del Comité Técnico Especializado de Información de Gobierno (CTEI-G), o bien como iniciativa del personal de la DGEGSPJ. Una vez establecido el campo temático del programa y las condiciones del contexto para la realización del mismo, se procedió a ajustar las categorías, variables y clasificaciones que permitieron atender cada uno de los temas acordes con los objetivos a cumplir.
Por su parte, la segunda etapa comprendió el diseño conceptual a partir de tres pruebas: 1) prueba en campo del instrumento de captación llevado a cabo en el ejercicio 2019; 2) prueba de gabinete y 3) prueba cualitativa.
La prueba en campo consistió en llevar a cabo el análisis de la completitud de la información a partir de los resultados obtenidos en el ejercicio 2019, lo cual permitió hacer las adecuaciones conceptuales y de estructura al instrumento de captación a efecto de ajustarse a las capacidades de suministro de datos por parte del informante, las cuales fueron fortalecidas con las revisiones y comentarios vertidos por los miembros del CTEI-G en sus sesiones ordinarias, ello derivado de la experiencia en la aplicación de los instrumentos de captación en sus instituciones o en aquellas que representan dentro del citado Comité.
La prueba de gabinete, realizada de manera posterior a la prueba en campo, permitió identificar, a partir del análisis llevado a cabo por parte del personal de la DGEGSPJ, la necesidad de ajustar algunas variables del instrumento de captación con motivo de la actualización de diversos instrumentos regulatorios, ello con la finalidad de alinearse a la forma en la que la información debiera encontrarse registrada de manera oficial en los registros administrativos de las instituciones que integran a la Administración Pública Federal.
Por su parte, la prueba cualitativa permitió identificar las temáticas que se encuentran vigentes, no solo en las investigaciones académicas, sino también en los procesos de discusión y análisis para el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas en las materias atendidas en el CNGF 2020, así como la consideración de las reformas o publicación de legislación en la materia.
De esta forma, y una vez concluidas las pruebas y ajustes al instrumento de captación, se integraron cuatro módulos con 109 preguntas, mismas que se distribuyen de la siguiente manera*:
Módulo 1. Estructura organizacional, recursos humanos y control interno y anticorrupción (se conforma de 35 preguntas)
Módulo 2. Recursos presupuestales, recursos materiales, planeación y evaluación (se conforma de 9 preguntas)
Módulo 3. Trámites y servicios (se conforma de 5 preguntas)
Módulo 4. Empresas productivas del Estado y sus subsidiarias (se conforma de 60 preguntas)
Es importante mencionar que para la edición 2020 del CNGF hubo importantes ajustes conceptuales y metodológicos en los contenidos que hacen parte de sus instrumentos de captación, mismos que resultaron de los procesos de retroalimentación sostenidos con las Unidades del Estado responsables del llenado de los módulos que integran a este programa estadístico.
Entre los principales ajustes conceptuales y metodológicos para esta edición se encuentran los siguientes:
1. Actualización del listado de instituciones con base en lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de Entidades Paraestatales y la Relación de Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal 2019, misma que se encuentra regulada en el artículo 12 de esta última.
2. Definición, a partir de clasificaciones internacionales y criterios estadísticos encaminados a asegurar la comparabilidad y consistencia de la información en el tiempo y ámbito de gobierno, del catálogo de funciones desarrolladas por las instituciones que hacen parte, en este caso, de la Administración Pública Federal.
3. Creación del Módulo 4 sobre las empresas productivas del Estado y sus subsidiarias, derivado de las atribuciones conferidas a Petróleos Mexicanos y a la Comisión Federal de Electricidad. De esta manera, la información asociada a estas se preguntará de forma independiente al resto de las instituciones de la Administración Pública Federal.
4. Traslado al Módulo 2 de la sección sobre recursos materiales con los que cuentan las instituciones de la Administración Pública Federal, ello conforme a las facultades que tiene la SHCP en la materia a través de la Oficialía Mayor.
5. Incorporación al Módulo 2 del complemento BI (Bienes Inmuebles), el cual tiene como objetivo identificar la ubicación geográfica de los bienes inmuebles con los que contaban las instituciones de la Administración Pública Federal.
6. Adición de contenidos en materia de evaluación del desempeño de los programas presupuestarios y políticas públicas a cargo de las instituciones de la Administración Pública Federal.
7. Establecimiento de la CONAMER como informante del Módulo 3, correspondiente a la información sobre trámite y servicios realizados ante las instituciones de la Administración Pública Federal, ello con base en las facultades y atribuciones que tiene en la materia.
8. Definición, a partir de la información del Catálogo Nacional de Regulaciones, Trámites y Servicios compartida entre el INEGI y la CONAMER, del listado de trámites y servicios prestados por las instituciones de la Administración Pública Federal, así como de las características relacionados a cada uno de estos. Al respecto, es importante recalcar que se retomó la metodología de CONAMER, es decir, considerar como trámite o servicio individual cualquier modalidad asociada a un tipo de trámite o servicio.
*Derivado de las atribuciones conferidas a Petróleos Mexicanos y a la Comisión Federal de Electricidad como empresas productivas del Estado, la información sobre su estructura organizacional, recursos humanos y ejercicio de la función control interno y anticorrupción, se recopilará la información requerida de forma independiente al resto de las instituciones de la Administración Pública Federal, por lo que se creó el módulo 4 del CNGF 2020, denominado “Empresas productivas del Estado y sus subsidiarias”, mismo que se divide en dos secciones: I. Petróleos Mexicanos y II. Comisión Federal de Electricidad. Lo anterior, a efecto de facilitar las etapas de levantamiento y procesamiento de la información, lo que implicó la reestructura y estandarización conceptual en ambas secciones, conservando en todo momento la serie histórica generada hasta ahora.
Por su parte, la segunda etapa comprendió el diseño conceptual a partir de tres pruebas: 1) prueba en campo del instrumento de captación llevado a cabo en el ejercicio 2019; 2) prueba de gabinete y 3) prueba cualitativa.
La prueba en campo consistió en llevar a cabo el análisis de la completitud de la información a partir de los resultados obtenidos en el ejercicio 2019, lo cual permitió hacer las adecuaciones conceptuales y de estructura al instrumento de captación a efecto de ajustarse a las capacidades de suministro de datos por parte del informante, las cuales fueron fortalecidas con las revisiones y comentarios vertidos por los miembros del CTEI-G en sus sesiones ordinarias, ello derivado de la experiencia en la aplicación de los instrumentos de captación en sus instituciones o en aquellas que representan dentro del citado Comité.
La prueba de gabinete, realizada de manera posterior a la prueba en campo, permitió identificar, a partir del análisis llevado a cabo por parte del personal de la DGEGSPJ, la necesidad de ajustar algunas variables del instrumento de captación con motivo de la actualización de diversos instrumentos regulatorios, ello con la finalidad de alinearse a la forma en la que la información debiera encontrarse registrada de manera oficial en los registros administrativos de las instituciones que integran a la Administración Pública Federal.
Por su parte, la prueba cualitativa permitió identificar las temáticas que se encuentran vigentes, no solo en las investigaciones académicas, sino también en los procesos de discusión y análisis para el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas en las materias atendidas en el CNGF 2020, así como la consideración de las reformas o publicación de legislación en la materia.
De esta forma, y una vez concluidas las pruebas y ajustes al instrumento de captación, se integraron cuatro módulos con 109 preguntas, mismas que se distribuyen de la siguiente manera*:
Módulo 1. Estructura organizacional, recursos humanos y control interno y anticorrupción (se conforma de 35 preguntas)
Módulo 2. Recursos presupuestales, recursos materiales, planeación y evaluación (se conforma de 9 preguntas)
Módulo 3. Trámites y servicios (se conforma de 5 preguntas)
Módulo 4. Empresas productivas del Estado y sus subsidiarias (se conforma de 60 preguntas)
Es importante mencionar que para la edición 2020 del CNGF hubo importantes ajustes conceptuales y metodológicos en los contenidos que hacen parte de sus instrumentos de captación, mismos que resultaron de los procesos de retroalimentación sostenidos con las Unidades del Estado responsables del llenado de los módulos que integran a este programa estadístico.
Entre los principales ajustes conceptuales y metodológicos para esta edición se encuentran los siguientes:
1. Actualización del listado de instituciones con base en lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de Entidades Paraestatales y la Relación de Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal 2019, misma que se encuentra regulada en el artículo 12 de esta última.
2. Definición, a partir de clasificaciones internacionales y criterios estadísticos encaminados a asegurar la comparabilidad y consistencia de la información en el tiempo y ámbito de gobierno, del catálogo de funciones desarrolladas por las instituciones que hacen parte, en este caso, de la Administración Pública Federal.
3. Creación del Módulo 4 sobre las empresas productivas del Estado y sus subsidiarias, derivado de las atribuciones conferidas a Petróleos Mexicanos y a la Comisión Federal de Electricidad. De esta manera, la información asociada a estas se preguntará de forma independiente al resto de las instituciones de la Administración Pública Federal.
4. Traslado al Módulo 2 de la sección sobre recursos materiales con los que cuentan las instituciones de la Administración Pública Federal, ello conforme a las facultades que tiene la SHCP en la materia a través de la Oficialía Mayor.
5. Incorporación al Módulo 2 del complemento BI (Bienes Inmuebles), el cual tiene como objetivo identificar la ubicación geográfica de los bienes inmuebles con los que contaban las instituciones de la Administración Pública Federal.
6. Adición de contenidos en materia de evaluación del desempeño de los programas presupuestarios y políticas públicas a cargo de las instituciones de la Administración Pública Federal.
7. Establecimiento de la CONAMER como informante del Módulo 3, correspondiente a la información sobre trámite y servicios realizados ante las instituciones de la Administración Pública Federal, ello con base en las facultades y atribuciones que tiene en la materia.
8. Definición, a partir de la información del Catálogo Nacional de Regulaciones, Trámites y Servicios compartida entre el INEGI y la CONAMER, del listado de trámites y servicios prestados por las instituciones de la Administración Pública Federal, así como de las características relacionados a cada uno de estos. Al respecto, es importante recalcar que se retomó la metodología de CONAMER, es decir, considerar como trámite o servicio individual cualquier modalidad asociada a un tipo de trámite o servicio.
*Derivado de las atribuciones conferidas a Petróleos Mexicanos y a la Comisión Federal de Electricidad como empresas productivas del Estado, la información sobre su estructura organizacional, recursos humanos y ejercicio de la función control interno y anticorrupción, se recopilará la información requerida de forma independiente al resto de las instituciones de la Administración Pública Federal, por lo que se creó el módulo 4 del CNGF 2020, denominado “Empresas productivas del Estado y sus subsidiarias”, mismo que se divide en dos secciones: I. Petróleos Mexicanos y II. Comisión Federal de Electricidad. Lo anterior, a efecto de facilitar las etapas de levantamiento y procesamiento de la información, lo que implicó la reestructura y estandarización conceptual en ambas secciones, conservando en todo momento la serie histórica generada hasta ahora.
Procesamiento de Datos
Edición de Datos
Para el procesamiento de la información es sustancial el significado de validación de la información. Se define como “Un conjunto de actividades para identificar, en la información captada, los datos que cumplen o no con los requisitos de congruencia lógica y aritmética, completes e integridad, con el fin de aplicar a los que no los cumplen una solución bajo criterios específicos, que aseguren la eliminación de inconsistencias sin afectar los datos válidos originales”. Por lo que el tratamiento aplicado a los datos garantiza que la información recibida por parte del informante no sufrirá alteraciones y si las hay, solo es para solventar inconsistencias.
Migración
El proceso de migración consiste en realizar la transferencia de datos de la base donde se encuentra la información original (base de captura) a la base con la que se realiza el proceso de validación (base de datos preliminar). La base de datos preliminar se diseñó de tal forma que cuenta con una estructura que facilita la consulta de la información por parte de los diferentes usuarios, así como también el uso de variables de control en los casos que sea necesario.
Para poder llevar a cabo este proceso se utiliza la aplicación de procesamiento, haciendo uso del archivo de correlación generado previamente, el cual inserta la información contenida en la base de datos de captura a la base de datos preliminar.
Validación
Para efectuar la validación de la información hay que considerar que existen actividades importantes sin las cuales no se podría garantizar que el procesamiento de los datos sea realmente confiable, ya que mantiene la información de fácil acceso y de calidad, para que pueda ser consultada y sirva para la mejor toma de decisiones.
Para procesar la información se hace uso de los vectores de validación, los cuales son una implementación de las reglas o criterios definidos en los descriptores, y en ellos se indica paso por paso como hacer la revisión de cada pregunta y que tratamiento corresponde a la información. Los vectores de validación se crean a partir del archivo descriptor en la aplicación de procesamiento. Estos vectores se ejecutan en la base de datos preliminar para identificar cuando existan inconsistencias en la información.
Una vez ejecutados los vectores y que no haya inconsistencias en la información se migra de la base de datos preliminar a la base de datos definitiva.
Documentación del procesamiento de la información
Para documentar las actividades que se realizan en el proceso se requieren los siguientes documentos:
a) Modelo de base de datos: es una referencia grafica de la estructura de la base de datos, que se utiliza para consulta de la información. Es creado con la herramienta informática modeladora de datos, que trabaja con el archivo SQL.
Al cargar el archivo en la herramienta se genera una vista de las tablas, que las distribuye de tal manera que sea más fácil visualizar la relación que hay entre ellas y así poder analizar sus atributos. Como resultado se obtiene un archivo en formato PDF.
b) Conteo de datos: de la base de datos final se hace un conteo de toda la información, en ella se incluye la segregación de cuatro tipos de datos; “Mayores o iguales a cero” y que incluyen códigos relacionados con preguntas de tipo “verdadero” y “falso”; valores que corresponden a reactivos que por las características de las preguntas no requieren una respuesta o no requieren el registro de datos específicos, y que se registran como “No aplica” y se codifican con “-2”; valores que corresponden a datos que no fueron proporcionados por el informante, ya sea por desconocimiento o por falta de elementos de información en sus registros administrativos y que se registraron como “No se sabe” y se codificaron con “-1”; por último, valores nulos que corresponden a variables que no requieren registro de información dada la construcción de las tablas y las características de las preguntas.
c) Archivo de revisiones de caso: se genera un archivo en una hoja de cálculo donde se registran las inconsistencias y sus soluciones, con este archivo se tiene control sobre todos los cambios aplicados a la base de datos preliminar, así como de las inconsistencias detectadas.
Resumen de datos procesados
De acuerdo con la forma en que están diseñados los instrumentos de captación que corresponden al Censo Nacional de Derechos Humanos Federal 2020, y para efectos de la integración, procesamiento y validación de la información, se genera una base de datos orientada a objetos.
La base de datos definitiva que se genera como resultado del procesamiento de los datos, considera un total de 314 973 datos individuales. Con respecto al total de datos que se contabilizan, el 1.02 por ciento corresponden al módulo 1, el 98.98 por ciento corresponden al módulo 2.
Migración
El proceso de migración consiste en realizar la transferencia de datos de la base donde se encuentra la información original (base de captura) a la base con la que se realiza el proceso de validación (base de datos preliminar). La base de datos preliminar se diseñó de tal forma que cuenta con una estructura que facilita la consulta de la información por parte de los diferentes usuarios, así como también el uso de variables de control en los casos que sea necesario.
Para poder llevar a cabo este proceso se utiliza la aplicación de procesamiento, haciendo uso del archivo de correlación generado previamente, el cual inserta la información contenida en la base de datos de captura a la base de datos preliminar.
Validación
Para efectuar la validación de la información hay que considerar que existen actividades importantes sin las cuales no se podría garantizar que el procesamiento de los datos sea realmente confiable, ya que mantiene la información de fácil acceso y de calidad, para que pueda ser consultada y sirva para la mejor toma de decisiones.
Para procesar la información se hace uso de los vectores de validación, los cuales son una implementación de las reglas o criterios definidos en los descriptores, y en ellos se indica paso por paso como hacer la revisión de cada pregunta y que tratamiento corresponde a la información. Los vectores de validación se crean a partir del archivo descriptor en la aplicación de procesamiento. Estos vectores se ejecutan en la base de datos preliminar para identificar cuando existan inconsistencias en la información.
Una vez ejecutados los vectores y que no haya inconsistencias en la información se migra de la base de datos preliminar a la base de datos definitiva.
Documentación del procesamiento de la información
Para documentar las actividades que se realizan en el proceso se requieren los siguientes documentos:
a) Modelo de base de datos: es una referencia grafica de la estructura de la base de datos, que se utiliza para consulta de la información. Es creado con la herramienta informática modeladora de datos, que trabaja con el archivo SQL.
Al cargar el archivo en la herramienta se genera una vista de las tablas, que las distribuye de tal manera que sea más fácil visualizar la relación que hay entre ellas y así poder analizar sus atributos. Como resultado se obtiene un archivo en formato PDF.
b) Conteo de datos: de la base de datos final se hace un conteo de toda la información, en ella se incluye la segregación de cuatro tipos de datos; “Mayores o iguales a cero” y que incluyen códigos relacionados con preguntas de tipo “verdadero” y “falso”; valores que corresponden a reactivos que por las características de las preguntas no requieren una respuesta o no requieren el registro de datos específicos, y que se registran como “No aplica” y se codifican con “-2”; valores que corresponden a datos que no fueron proporcionados por el informante, ya sea por desconocimiento o por falta de elementos de información en sus registros administrativos y que se registraron como “No se sabe” y se codificaron con “-1”; por último, valores nulos que corresponden a variables que no requieren registro de información dada la construcción de las tablas y las características de las preguntas.
c) Archivo de revisiones de caso: se genera un archivo en una hoja de cálculo donde se registran las inconsistencias y sus soluciones, con este archivo se tiene control sobre todos los cambios aplicados a la base de datos preliminar, así como de las inconsistencias detectadas.
Resumen de datos procesados
De acuerdo con la forma en que están diseñados los instrumentos de captación que corresponden al Censo Nacional de Derechos Humanos Federal 2020, y para efectos de la integración, procesamiento y validación de la información, se genera una base de datos orientada a objetos.
La base de datos definitiva que se genera como resultado del procesamiento de los datos, considera un total de 314 973 datos individuales. Con respecto al total de datos que se contabilizan, el 1.02 por ciento corresponden al módulo 1, el 98.98 por ciento corresponden al módulo 2.
Organización y preparación
Dentro del Diseño de la Captación, también se establecen actividades relacionadas con el diseño de la estrategia operativa, la cual estuvo a cargo de la Dirección de Censos Nacionales de Gobierno.
De acuerdo con el esquema adoptado de manera coordinada con la Secretaría de la Función Pública (SFP), Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER), el desarrollo del programa involucra, para el caso del INEGI, únicamente a personal de la DGEGSPJ, por lo que para la realización de las actividades correspondientes a la etapa de implementación de la captación no se requiere de la participación de personal de la estructura regional y estatal del Instituto.
Para la planeación, diseño y ejecución de los programas censales del orden federal no se destinan o presupuestan recursos materiales adicionales, sino que se utilizan aquellos destinados para las actividades cotidianas de la DGEGSPJ y las áreas que la integran.
Como parte de los preparativos del operativo del levantamiento, se llevaron a cabo las siguientes actividades:
• Integración y actualización de directorio de las instituciones involucradas en el operativo.
Esta actividad estuvo a cargo del Departamento de Coordinación Operativa y se realizó a través de la búsqueda en línea de los datos de la SFP, SHCP y CONAMER, así como de llamadas telefónicas para conocer, verificar o validar la información según fuera el caso.
• Integración de mecanismos y criterios de revisión primaria en los instrumentos de captación.
Las actividades realizadas consistieron en la revisión y análisis de los instrumentos de captación, en cuanto a su estructura, instrucciones de llenado y las relaciones conceptuales de las preguntas, a efecto de identificar los principales criterios de revisión y validación primaria, a implementarse durante el operativo de captación.
Una vez identificados estos criterios, que buscan garantizar la congruencia aritmética, consistencia y completitud de la información recopilada, se procedió a incorporar en el instrumento de captación, en formato Excel, las fórmulas, mensajes de error y formatos condicionales, de modo que éstos se ejecuten, de forma automática, durante el registro de información, y se puedan tener alertas y funcionalidades que permitan identificar alguna inconsistencia en los datos.
• Elaboración y envío del oficio de requerimiento de información, por parte de la Presidencia del INEGI y dirigido a los titulares de la SFP, SHCP y CONAMER, para comunicar el inicio del operativo de levantamiento.
• Entrega de cuestionarios. La Dirección de Censos Nacionales de Gobierno del INEGI realizó el envío de los cuestionarios electrónicos a la Dirección General Adjunta de Planeación y Políticas de Recursos Humanos de la SFP, a la Dirección General Adjunta de Análisis e Información de la SHCP y al área responsable de la recopilación de información de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria. Estos contaron con la programación de validaciones para asegurar la completitud y consistencia de la información y la congruencia matemática de los datos reportados. Los cuestionarios se emitieron el 30 de septiembre de 2020.
De acuerdo con el esquema adoptado de manera coordinada con la Secretaría de la Función Pública (SFP), Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER), el desarrollo del programa involucra, para el caso del INEGI, únicamente a personal de la DGEGSPJ, por lo que para la realización de las actividades correspondientes a la etapa de implementación de la captación no se requiere de la participación de personal de la estructura regional y estatal del Instituto.
Para la planeación, diseño y ejecución de los programas censales del orden federal no se destinan o presupuestan recursos materiales adicionales, sino que se utilizan aquellos destinados para las actividades cotidianas de la DGEGSPJ y las áreas que la integran.
Como parte de los preparativos del operativo del levantamiento, se llevaron a cabo las siguientes actividades:
• Integración y actualización de directorio de las instituciones involucradas en el operativo.
Esta actividad estuvo a cargo del Departamento de Coordinación Operativa y se realizó a través de la búsqueda en línea de los datos de la SFP, SHCP y CONAMER, así como de llamadas telefónicas para conocer, verificar o validar la información según fuera el caso.
• Integración de mecanismos y criterios de revisión primaria en los instrumentos de captación.
Las actividades realizadas consistieron en la revisión y análisis de los instrumentos de captación, en cuanto a su estructura, instrucciones de llenado y las relaciones conceptuales de las preguntas, a efecto de identificar los principales criterios de revisión y validación primaria, a implementarse durante el operativo de captación.
Una vez identificados estos criterios, que buscan garantizar la congruencia aritmética, consistencia y completitud de la información recopilada, se procedió a incorporar en el instrumento de captación, en formato Excel, las fórmulas, mensajes de error y formatos condicionales, de modo que éstos se ejecuten, de forma automática, durante el registro de información, y se puedan tener alertas y funcionalidades que permitan identificar alguna inconsistencia en los datos.
• Elaboración y envío del oficio de requerimiento de información, por parte de la Presidencia del INEGI y dirigido a los titulares de la SFP, SHCP y CONAMER, para comunicar el inicio del operativo de levantamiento.
• Entrega de cuestionarios. La Dirección de Censos Nacionales de Gobierno del INEGI realizó el envío de los cuestionarios electrónicos a la Dirección General Adjunta de Planeación y Políticas de Recursos Humanos de la SFP, a la Dirección General Adjunta de Análisis e Información de la SHCP y al área responsable de la recopilación de información de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria. Estos contaron con la programación de validaciones para asegurar la completitud y consistencia de la información y la congruencia matemática de los datos reportados. Los cuestionarios se emitieron el 30 de septiembre de 2020.
Política de Acceso a los microdatos
Autorización de accceso
| Name | Affiliation | Coreo Electrónico | URL |
|---|---|---|---|
| INEGI | Organismo Autónomo del Gobierno Federal | atencion.usuarios@inegi.org.mx | https://www.inegi.org.mx/inegi/contacto.html |
Contactos
| Name | Afiliación | Correo electrónico | URL |
|---|---|---|---|
| Atención a usuarios | INEGI | atencion.usuarios@inegi.org.mx | https://www.inegi.org.mx/inegi/contacto.html |
Confidencialidad
Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.
Artículo 37: Los datos que proporcionen para fines estadísticos los Informantes del Sistema a las Unidades en términos de la presente Ley, serán estrictamente confidenciales y bajo ninguna circunstancia podrán utilizarse para otro fin que no sea el estadístico.
El Instituto no deberá proporcionar a persona alguna, los datos a que se refiere este artículo para fines fiscales, judiciales, administrativos o de cualquier otra índole.
Condición de acceso
En cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 100 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica y en el artículo 14 de la Norma para la difusión y promoción del acceso, conocimiento y uso de la información estadística y geográfica que genera el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el INEGI siguiendo las mejores prácticas internacionales, pone a disposición de todos los usuarios a través de un sitio de descarga directa, los microdatos de las encuestas nacionales y muestras representativas de los operativos censales, sin violar los principios de confidencialidad y reserva de la información básica establecidos en la Ley.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobierno Federal 2020. Base de datos.
Notas legales y derechos de autor
Notas legales
Al utilizar la información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), usted acepta expresamente los siguientes:
TÉRMINOS DE LIBRE USO DE LA INFORMACIÓN DEL INEGI
1. El Usuario:
a) Puede hacer y distribuir copias de la información, sin alterar ni suprimir sus metadatos.
b) Puede difundir y publicar la información.
c) Puede adaptar y reordenar la información.
d) Puede extraer total o parcialmente la información.
e) Puede explotar comercialmente la información, utilizándola como insumo para generar otros productos o servicios.
f) Debe otorgar los créditos correspondientes al INEGI como autor, y cuando técnicamente sea posible, mencionar la fuente de extracción de la información de la siguiente manera: "Fuente: INEGI, nombre del producto de donde se extrae la información" y en su caso fecha de actualización, ejemplo: "Fuente: INEGI, Censos Económicos 2009".
g) No debe utilizar la información con objeto de engañar o confundir a la población variando el sentido original de la misma y su veracidad.
h) No debe aparentar que el uso que haga de la información representa una postura oficial del INEGI o que el mismo está avalado, integrado, patrocinado o apoyado por la fuente de origen.
2. El INEGI no será responsable por la interpretación y aplicación que el usuario haga de los resultados obtenidos a través del uso de la información; por lo que cualquier decisión basada en su interpretación excluye al INEGI de responsabilidad alguna. Así mismo, el INEGI no será responsable de las diferencias obtenidas por precisiones, redondeos o truncamientos numéricos, así como por cambios técnicos o tecnológicos que puedan incidir en tales resultados.
3. La vigencia de estos Términos de Libre Uso es por tiempo indefinido siempre que no se contravengan las disposiciones anteriores.
4. El uso no autorizado en contravención de estos Términos de Libre Uso, podrá ser sancionado de acuerdo con la legislación vigente aplicable.
5. Estos Términos de Libre Uso se rigen por la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, así como por la normatividad aplicable en la materia, en caso de existir controversia, el usuario está de acuerdo expresamente en someterse a la jurisdicción y competencia de los Tribunales Federales de la Ciudad de México, Distrito Federal, renunciando al fuero que pudiera corresponderle por razón de domicilio presente, futuro o cualquier otra causa.
6. El INEGI se reserva el derecho a modificar en cualquier momento los presentes Términos de Libre Uso.
https://www.inegi.org.mx/inegi/terminos.html
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1. El Usuario:
a) Puede hacer y distribuir copias de la información, sin alterar ni suprimir sus metadatos.
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e) Puede explotar comercialmente la información, utilizándola como insumo para generar otros productos o servicios.
f) Debe otorgar los créditos correspondientes al INEGI como autor, y cuando técnicamente sea posible, mencionar la fuente de extracción de la información de la siguiente manera: "Fuente: INEGI, nombre del producto de donde se extrae la información" y en su caso fecha de actualización, ejemplo: "Fuente: INEGI, Censos Económicos 2009".
g) No debe utilizar la información con objeto de engañar o confundir a la población variando el sentido original de la misma y su veracidad.
h) No debe aparentar que el uso que haga de la información representa una postura oficial del INEGI o que el mismo está avalado, integrado, patrocinado o apoyado por la fuente de origen.
2. El INEGI no será responsable por la interpretación y aplicación que el usuario haga de los resultados obtenidos a través del uso de la información; por lo que cualquier decisión basada en su interpretación excluye al INEGI de responsabilidad alguna. Así mismo, el INEGI no será responsable de las diferencias obtenidas por precisiones, redondeos o truncamientos numéricos, así como por cambios técnicos o tecnológicos que puedan incidir en tales resultados.
3. La vigencia de estos Términos de Libre Uso es por tiempo indefinido siempre que no se contravengan las disposiciones anteriores.
4. El uso no autorizado en contravención de estos Términos de Libre Uso, podrá ser sancionado de acuerdo con la legislación vigente aplicable.
5. Estos Términos de Libre Uso se rigen por la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, así como por la normatividad aplicable en la materia, en caso de existir controversia, el usuario está de acuerdo expresamente en someterse a la jurisdicción y competencia de los Tribunales Federales de la Ciudad de México, Distrito Federal, renunciando al fuero que pudiera corresponderle por razón de domicilio presente, futuro o cualquier otra causa.
6. El INEGI se reserva el derecho a modificar en cualquier momento los presentes Términos de Libre Uso.
https://www.inegi.org.mx/inegi/terminos.html
DR© INEGI 2020
Producción del metadato
NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN DEL DOCUMENTO DE METADATOS
DDI-MEX-INEGI-CNGF-2020-V01
| Nombre | Abreviación |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Geografía | INEGI |
| Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia | DGEGSPJ |
| Dirección General Adjunta de Políticas de Información y Censos Nacionales de Gobierno | DGAPICNG |
FECHA DE CONCLUSIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN
2021-06-03