Cuestionarios
El diseño conceptual del CNSPEF 2020 se realizó en dos etapas: la primera consistió en realizar una revisión documental sobre los contenidos establecidos a partir del diseño estratégico, lo cual implicó la revisión de documentos jurídicos, académicos, oficiales y de otros proyectos con características similares que derivaron de las sugerencias planteadas en las sesiones ordinarias del Comité Técnico Especializado de Información del Sistema Penitenciario (CTEI-SIPE), o bien como iniciativa del personal de la DGEGSPJ. Una vez establecido el campo temático del programa y las condiciones del contexto para la realización
del mismo, se procedió a ajustar las categorías, variables y clasificaciones que permitieron atender cada uno de los temas acordes con los objetivos a cumplir.
Por su parte, la segunda etapa comprendió el diseño conceptual a partir de tres pruebas: 1) prueba en campo del instrumento de captación llevado a cabo en el ejercicio 2019; 2) prueba de gabinete y 3) prueba cualitativa.
La prueba en campo consistió en llevar a cabo el análisis de la completitud de la información a partir los resultados obtenidos en el ejercicio 2019, lo cual permitió hacer las adecuaciones conceptuales y de estructura al instrumento de captación a efecto de ajustarse a las capacidades de suministro de datos por parte del Informante, mismas que fueron fortalecidas con las revisiones y comentarios vertidos por los miembros del CTEI-SIPE en sus sesiones ordinarias, ello derivado de la experiencia en la aplicación de los instrumentos de captación en sus instituciones o en aquellas que representan dentro del citado Comité.
La prueba de gabinete, que se realizó de manera posterior a la prueba en campo, permitió identificar, a partir del análisis llevado a cabo por parte del persona de la DGEGSPJ, la necesidad de ajustar algunas variables del instrumento de captación derivado de la actualización de diversos instrumentos regulatorios, ello con la finalidad de alinearse a la forma en la que la información debiera encontrarse registrada de manera oficial en los registros administrativos del Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.
Por su parte, la prueba cualitativa permitió identificar las temáticas que se encuentran vigentes, no solo en las investigaciones académicas, sino también en los procesos de discusión y análisis para el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas en las materias atendidas en el CNSPEF 2020, así como la consideración de las reformas o publicación de legislación en la materia.
De esta forma, y una vez concluidas las pruebas y ajustes al instrumento de captación, se integraron dos módulos con 159 preguntas, mismas que se distribuyen de la siguiente manera:
Módulo 1. Estructura organizacional y recursos (se conforma de 49 preguntas)
Módulo 2. Ejercicio de la función de los centros penitenciarios federales (se conforma de 110 preguntas)
Es pertinente mencionar que para la edición 2020 del CNSPEF hubo importantes ajustes a las preguntas que conforman los instrumentos de captación, así como algunas adiciones a los contenidos que hacen parte de este programa estadístico; mismos que resultaron de los procesos de estandarización de contenidos transversales entre los censos nacionales de gobierno relacionados con el proceso de seguridad pública y justicia penal, así como de la identificación de necesidades de información realizada por la Dirección General Adjunta de Políticas y Censos Nacionales de Gobierno.
Entre las principales incorporaciones se encuentran aquellas destinadas a generar información estadística que permita:
1. Conocer la interacción de los centros penitenciarios federales (en términos de prestación de servicios, asociaciones interinstitucionales y donaciones) con otras instancias gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales y grupos religiosos o humanitarios, a efecto de desarrollar de mejor manera las actividades orientadas a la reinserción social de las personas privadas de la libertad.
2. Contar con información sobre aspectos básicos que permitan caracterizar el régimen disciplinario del personal adscrito a los centros penitenciarios federales, como son los servidores públicos sancionados, el tipo sanciones disciplinarias impuestas, las faltas disciplinarias asociadas, así como la existencia de servidores públicos denunciados por su participación en faltas disciplinarias que constituyan algún delito.
3. Estandarizar los contenidos en lo correspondiente a los temas de profesionalización del personal sustantivo que participa en el proceso de seguridad pública y justicia penal, de acuerdo con lo establecido en el Programa Rector de Profesionalización vigente.
4. Precisar algunas situaciones jurídicas asociadas a los ingresos y egresos de los centros penitenciarios federales, mismas que derivan de la reciente publicación de disposiciones normativas en la materia, como la Ley de Amnistía.
5. Homologar contenidos con la información estadística que provee el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria, elaborado anualmente por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en cuanto a la ocurrencia de incidentes al interior de los centros penitenciarios federales, así como de las solicitudes de queja, visitas de supervisión y recomendaciones emitidas a dichos centros por parte de los organismos públicos de protección de derechos humanos.
6. Orientar los contenidos sobre las actividades encaminadas a la reintegración de las personas privadas de la libertad, con base en el Modelo de Reinserción Social propuesto por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a partir del cual se reconocen elementos básicos en torno a cuatro grandes ejes de reinserción: educación, deporte, salud y trabajo y capacitación laboral.