ANTECEDENTES DEL PROYECTO ESTADÍSTICO
Contar con información estadística y geográfica oportuna y veraz como base de las políticas públicas y del desarrollo nacional ha sido una necesidad del Estado Mexicano desde la segunda mitad del siglo pasado, pero es hasta la primera década del siglo XXI que esa necesidad se traduce en la generación de un marco legal que da sustento a la creación del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG) bajo la coordinación de un organismo autónomo cuya independencia técnica, jurídica y patrimonial dé certidumbre a la generación de información. En ese contexto, en el año 2006 se eleva a rango constitucional la creación del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica a cargo de un organismo autónomo y, el 16 de abril de 2008, cumpliendo esta disposición, entra en vigor la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, que dota de autonomía al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
En la Ley se establece que el SNIEG tiene la finalidad de proporcionar a la sociedad y al Estado información de calidad, pertinente, veraz y oportuna, así como el objetivo de conservarla y difundirla a través de mecanismos de fácil consulta que promuevan su conocimiento y su utilidad. También dispone que el Sistema estará integrado por Subsistemas Nacionales de Información y que, en particular, el Subsistema Nacional de Información Económica tendrá como mínimo un marco geoestadístico y un Directorio Nacional de Unidades Económicas (artículos 3, 4 y 23 de la LSNIEG).
La Ley determina la responsabilidad del INEGI para establecer, operar y normar el directorio, así como, la obligación de las personas físicas con actividades empresariales y de las personas morales de inscribirse en él y mantener actualizados sus datos (artículos 94 y 95 de la LSNIEG). Asimismo, establece el deber de las Unidades del Estado (son "…las áreas administrativas que cuenten con atribuciones para desarrollar Actividades Estadísticas y Geográficas o que cuenten con registros administrativos que permitan obtener Información de Interés Nacional de: a) Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, incluyendo a las de la Presidencia de la República y de la Procuraduría General de la República; b) Los poderes Legislativo y Judicial de la Federación; c) Las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México; d) Los organismos constitucionales autónomos, y e) Los tribunales administrativos federales. Cuando el Instituto genere Información se considerará como Unidad para efectos de la LSNIEG. (Artículo 2, fracción XV de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica) de proporcionar al INEGI la información requerida por el Instituto para el Directorio. Con fundamento en este mandato, se publicó la Norma Técnica para la Incorporación y Actualización de Información en el Registro Estadístico de Negocios de México (publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) del 27 de agosto de 2019, sustituye a la Norma Técnica para la Incorporación y Actualización de Información al Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas, publicada en el DOF del 27 de julio de 2010) cuyo propósito es regular tanto la incorporación como la actualización de la información del Registro Estadístico de Negocios de México (es la infraestructura de información estadística del Subsistema Nacional de Información Económica a partir de la cual se genera el DENUE), y definir, entre otros aspectos, la información de los negocios que puede ser publicada en el DENUE y la que tiene carácter confidencial.
En ese marco y atendiendo las disposiciones del artículo PRIMERO TRANSITORIO de la LSNIEG, en julio de 2010 se publicó la primera versión del DENUE con información recabada por los Censos Económicos de 2009 sobre los establecimientos activos en el territorio nacional. Esa primera versión proporcionó los datos de identificación y ubicación de un total de 4 millones 331 mil 202 negocios de todos los sectores de la actividad económica -exceptuando las actividades agropecuarias y forestales que no son objeto del DENUE-.
A principios de 2011, cumpliendo con el compromiso de actualizar la información del Directorio, el INEGI publicó la segunda versión: el DENUE 03/2011, que proveyó información de 4 millones 374 mil 600 negocios también ubicados en las cabeceras municipales, en las localidades urbanas de 2 500 habitantes y más, así como en las localidades rurales importantes de todo el territorio nacional (incluye a los corredores, ciudades o parques industriales y a las localidades menores de 2500 habitantes que por su importancia dentro de alguna actividad económica son cubiertas por los censos económicos. También, a los negocios ubicados en zonas rurales, fuera de una localidad o asentamiento industrial, que por su tamaño o importancia económica son captados por los censos económicos y registrados en el DENUE).
A mediados de 2012 se publicó la tercera versión: el DENUE 06/2012, con información de 4 millones 400 mil 943 negocios, actualizada fundamentalmente en el subuniverso de las unidades económicas grandes (negocios con 50 y más personas ocupadas o con 50 millones de pesos de ingresos anuales, las unidades económicas con personal ocupado de 26 a 49 personas con ingresos de 20 millones a 49 mil 999 pesos -tenían que cumplir ambas condiciones- o aquellos negocios que tuvieran una o más unidades económicas en dos o más entidades federativas).
Buscando fortalecer las funciones del Directorio e incrementar la calidad de las imágenes y la velocidad de respuesta y navegación del sistema de consulta, la tercera versión del DENUE migró la plataforma de su sistema del Mapa Digital de México (plataforma creada por la Dirección General de Geografía y Medio Ambiente del Instituto Nacional de Estadística y Geografía) a la de Google Earth Enterprise e incluyó en la ficha de los negocios una pestaña denominada "Comentarios" para que los informantes pudiesen actualizar, complementar o rectificar la información de sus establecimientos y los usuarios pudieran hacer observaciones a la información.
Poco más de un año después, se presentó la cuarta versión: el DENUE 07/2013, con información de 4 millones 410 mil 199 negocios y tres meses después, el DENUE Interactivo 10/2013, que incorporó la posibilidad para los informantes de registrar o actualizar en línea los datos de sus negocios (la información disponible en el sitio de internet del DENUE es actualizada en forma continua a solicitud de las personas físicas con actividades empresariales y las personas morales, con fundamento en el artículo 11 de la Norma Técnica para Incorporar y Actualizar Información en el Registro Estadístico de Negocios de México).
En enero de 2015 se publicó la primera actualización total del Directorio, resultado de la verificación y actualización de los datos realizadas durante el recorrido de los Censos Económicos 2014. A partir de ese año el Instituto estableció el Registro Estadístico de Negocios de México (RENEM) como la columna vertebral de la producción de estadísticas económicas en el país, manteniendo al DENUE como el segmento público de su información.
En esa versión se incluyeron un total de 4 millones 926 mil 061 negocios y se excluyó de la publicación un total de 1 millón 584 mil 927 negocios que no se encontraron activos al paso de los censores en 2014.
En la siguiente edición del Directorio: el DENUE Interactivo 01/2016, el INEGI presentó la información de 5 millones 4 mil 986 negocios y en la octava edición presentó la información de 5 millones 32 mil 503 establecimientos.
A principios de 2017 el INEGI publicó la novena edición del DENUE con los datos de un total de 5 millones 39 mil 911 establecimientos, y a finales de ese mismo año; el 15 de noviembre, publicó la décima edición con los datos de 5 millones 53 mil 130 negocios.
En 2018, fueron publicadas dos versiones más del DENUE Interactivo: la undécima en marzo (5 millones 78 mil 737 establecimientos) y la duodécima en noviembre (5 millones 81 mil 192).
En consonancia con la estrategia de actualización, el INEGI publicó dos ediciones más (13a y 14a) del DENUE Interactivo, las cuales reportaron poco más de 5 millones de establecimientos cuyos datos fueron completamente actualizados mediante los resultados preliminares de los Censos Económicos 2019.
En el 2020, se publicaron las ediciones decimoquinta y decimosexta del DENUE con la información actualizada con los resultados definitivos de los Censos Económicos 2019; y, en el 2021 se publicaron también dos ediciones; la decimoséptima el mes de mayo y la decimoctava en noviembre.
Este año se publicó en el mes de mayo la decimonovena edición del DENUE, con información de 5 millones 528 mil 698 unidades económicas y, ahora se presenta la vigésima edición con 5 millones 530 mil 925 unidades económicas (se incorporaron 5 966 unidades económicas provenientes de registros administrativos y de programas estadísticos del Instituto y se desincorporaron 3 769).
RESUMEN
Entre sus principales funciones el DENUE provee información actualizada de los datos de identificación y ubicación de las unidades económicas activas en el territorio nacional, para la planeación, diseño y evaluación de políticas públicas de carácter económico. Asimismo, es una fuente de información estadística confiable y parte fundamental del proceso de toma de decisiones para direccionar la inversión y optimizar recursos en los ámbitos público y privado.
Los datos que proporciona sobre las características de los establecimientos y su distribución en el espacio territorial, enriquecen la toma de decisiones para el diseño y evaluación de políticas públicas y para el desarrollo de programas de fomento económico; así como, para la planeación y ejecución de proyectos de expansión o productivos del sector privado. Su información georreferida en cartografía digital o en imágenes satelitales, permite realizar estudios e investigaciones económicas, identificar encadenamientos productivos, clientes, proveedores o competidores potenciales, así como nuevas áreas de distribución de productos o servicios. También, es una herramienta valiosa para la toma de decisiones en situaciones de desastre porque proporciona información para la estimación de pérdidas y costos de reconstrucción, así como para evaluar y definir políticas de prevención civil y desarrollo urbano.
Adicionalmente, el acceso gratuito a través de la web propicia la difusión de los negocios y, al usuario no especializado, le facilita la búsqueda de unidades económicas para satisfacer alguna necesidad específica.
Es importante destacar que, en abril de 2020, al inicio del cierre de actividades ordenado por el gobierno federal y los gobiernos estatales como medida para enfrentar la pandemia de COVID 19, se adicionó al sistema de consulta del DENUE una funcionalidad para proveer información a los usuarios que busquen datos de establecimientos que realizan actividades esenciales en el país. Esta funcionalidad continúa y permite:
- Ofrecer información de los establecimientos que realizan actividades esenciales con base en la Guía para el regreso responsable y ordenado a las escuelas y en los Lineamientos para la estimación de riesgos del semáforo por COVID-19, se incorporaron como esenciales las actividades del subsector 611 Servicios Educativos.
- Presentar las actividades que el gobierno de México y los gobiernos estatales definieron como esenciales, bajo una denominación accesible a cualquier usuario para que seleccione aquella o aquellas cuya información necesita consultar; siempre respetando la desagregación de las actividades económicas conforme el SCIAN.
- Identificar estos establecimientos en el mapa o en la imagen satelital mediante puntos con el ícono de la actividad esencial que desarrollan.
- Atender las necesidades de la población en caso de alguna eventualidad.
Finalmente, de acuerdo con las disposiciones de la Norma técnica para la incorporación y actualización de información al Registro Estadístico de Negocios de México (RENEM), a partir de la edición de mayo 2021 se incorporó a la tabla del Directorio la Clave Estadística Empresarial (CLEE), cuya estructura permite identificar de forma precisa y única a cada establecimiento y empresa registrados en el RENEM y en el DENUE. En este contexto, y con la finalidad de mantener la comparabilidad de la información entre las diferentes versiones del Directorio, se mantiene la publicación del ID del DENUE, como factor vinculante de los datos entre las diferentes versiones publicadas antes y como llave de acceso de la Api del Directorio.
En julio de 2010, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) puso a disposición de la sociedad la primera edición del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE), con información de los negocios activos del país. Los datos que proporciona permiten identificar a las unidades económicas por el nombre comercial, por su organización jurídica (personas físicas o morales), por su actividad económica y por su tamaño (se determina a partir del estrato de personal ocupado); así como, ubicarlas en el territorio mexicano por regiones, localidades, manzanas y calles. El Directorio también provee las coordenadas geográficas de la ubicación de los establecimientos para que puedan ser visualizados en la cartografía digital o en imágenes satelitales.
El DENUE fue publicado por primera vez en julio del 2010, atendiendo el mandato del artículo Primero Transitorio de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (LSNIEG), con la información de los establecimientos que encontraron activos los Censos Económicos del 2009 y a partir de esa fecha, se han publicado diecinueve versiones del Directorio: DENUE Julio 2010, DENUE 03/2011, DENUE 06/2012, DENUE 07/2013, DENUE Interactivo 10/2013, DENUE Interactivo 01/2015, DENUE Interactivo 01/2016, DENUE Interactivo 10/2016, DENUE Interactivo 03/2017, DENUE Interactivo 11/2017, DENUE Interactivo 03/2018, DENUE Interactivo 11/2018, DENUE Interactivo 04/2019, DENUE Interactivo 11/2019, DENUE Interactivo 04/2020, el DENUE Interactivo 11/2020, el DENUE Interactivo 05/2021, el DENUEL Interactivo 11/2021, el DENUE Interactivo 05/2022 y ahora se presenta la vigésima edición del DENUE, con información de más de 5.5 millones de unidades económicas.
Con la finalidad de georreferir los datos estadísticos de las unidades económicas, el INEGI divide el territorio nacional en áreas geográficas que en conjunto forman el Marco Geoestadístico Nacional.
Las divisiones se denominan áreas geoestadísticas y tienen tres niveles de desagregación:
-Área geoestadística estatal (AGEE): extensión territorial que contiene todos los municipios que pertenecen a una entidad federativa o todas las demarcaciones territoriales en el caso de la Ciudad de México. Está delimitada por "límites geoestadísticos" que se apegan en la medida de lo posible a los límites político administrativos. Se identifican con dos dígitos (01 al 32) de acuerdo con el orden alfabético de sus nombres oficiales.
-Área geoestadística municipal (AGEM): extensión territorial que corresponde a cada uno de los municipios pertenecientes a una entidad federativa o a cada demarcación territorial en el caso de la Ciudad de México. Cada una de estas áreas está delimitada por "límites geoestadísticos" que se apegan, en la medida de lo posible, a los límites político-administrativos de cada municipio o demarcación. A cada una de estas áreas le es asignada una clave integrada por tres dígitos, asociada a la entidad federativa a la que pertenecen.
-Área geoestadística básica urbana o rural (AGEB):
·Área geoestadística urbana: extensión territorial dentro de las localidades estadísticas urbanas, conformada por un conjunto de manzanas que generalmente incluye de una hasta 50, delimitadas principalmente por calles, avenidas, andadores.
·Área geoestadística rural: es una subdivisión del AGEM, en donde el uso del suelo se destina, principalmente, a actividades agropecuarias o forestales, y generalmente está constituida por superficies de 11 mil hectáreas en promedio que pueden o no contener localidades.
En esta edición, la actualización del Directorio mantiene la referencia al marco geoestadístico del cierre del Censo de Población y Vivienda 2020; ello significa que puede haber localidades pertenecientes al ámbito rural en 2019, que en 2020 pasaron a formar parte del ámbito urbano, por lo que podrían no contar con información de unidades económicas ya que en el 2019 no eran parte de la cobertura geográfica de los CE o del DENUE (en el sistema de consulta se incorporaron leyendas o etiquetas en las capas geográficas para identificar a estas localidades, que se activan o desactivan a elección del usuario).
En el siguiente vínculo se pueden consultar las tablas de equivalencia correspondientes:
https://www.inegi.org.mx/app/ageeml/
Las unidades económicas que el DENUE incluye en esta versión están ubicadas en las 32 entidades federativas y en 2 mil 469 municipios estadísticos.
En el DENUE, la información de ubicación geográfica o domicilio geográfico se complementa con la clave geoestadística hasta nivel de manzana. Asimismo, se proveen las coordenadas geográficas (latitud y longitud) que permiten contar con la ubicación aproximada de los negocios en la cartografía geoestadística.
Respecto a la georreferencia de los negocios en la cartografía, es importante considerar los siguientes aspectos:
· En las localidades urbanas se ubican los negocios en el frente de calle de la manzana que les corresponde.
· En mercados, centrales de abasto, centros y plazas comerciales, las unidades económicas se sitúan rodeando la manzana que ocupan esos asentamientos, tratando de colocarlos en el frente de calle más cercano a su ubicación dentro de este tipo de inmuebles, o están en un solo punto (estrella) cuando su vialidad y número exterior es el mismo. Estos puntos se denominan estrella porque al seleccionarlos con el puntero del "mouse" se abren para mostrar todos los puntos (establecimientos) que se encuentran en esa ubicación.
· En el ámbito rural y cuando las localidades no tienen manzanas; las unidades económicas se ubican asociándolas a las coordenadas geográficas del centroide de la localidad. Es decir, si en la localidad rural existen una o más unidades económicas, todas ellas estarán referidas a esa coordenada y en el mapa estarán ubicadas en el centro de la localidad.
· Cuando las unidades económicas consideradas importantes, ya sea por su tamaño o su representatividad dentro de la actividad económica, se ubican fuera del ámbito de las localidades tanto urbanas como rurales están georreferidas en los puntos que corresponden a las coordenadas geográficas de su ubicación. Para efectos del DENUE se les distingue como localidades económicas y, generalmente, son denominadas con el nombre de la unidad económica.
Es importante considerar que las imágenes satelitales del territorio y las de vista de calle tienen un rango temporal variado, lo cual explica el por qué, en algunas ocasiones, la información proporcionada por la imagen difiere de los datos de registro en el DENUE. Por ejemplo, un establecimiento puede no aparecer en la imagen satelital o en las fotografías de la calle proporcionadas por el sistema porque tanto la imagen satelital como la de vista de calle se tomaron antes de que la unidad económica se hubiera situado en ese lugar o cuando ya no continuase ahí.
También es conveniente tener en cuenta que los procesos para incorporar los diferentes tipos de datos que se manejan en el sistema -como las imágenes satelitales del territorio y los datos del marco cartográfico- son diversos y se realizan en periodos de tiempo variables, por lo que el usuario encontrará algunos casos en donde la capa de imágenes satelitales del territorio no coincidirá totalmente con los datos de las cartas geográficas, lo que producirá un pequeño desfase entre la imagen y la cartografía.
El DENUE proporciona información actualizada de las unidades económicas cuyas actividades están clasificadas en todos los sectores del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte, 2018 (SCIAN México), excepto aquellas realizadas por las unidades de producción agropecuaria, que son objeto del Censo Agrícola, Ganadero y Forestal.
Tampoco se incluyen las unidades económicas clasificadas en las siguientes categorías:
- Transporte colectivo urbano y suburbano de pasajeros en automóviles de ruta fija (clase 485112).
- Transporte de pasajeros en taxis de sitio (clase 485311).
- Transporte de pasajeros en taxis de ruleteo (clase 485312).
- Asociaciones y organizaciones políticas (subrama 81322).
- Hogares con empleados domésticos (subsector 814).
- Sedes diplomáticas y otras unidades extraterritoriales, por ser actividades externas a la economía nacional (subrama 93212).
La clasificación de actividades económicas de los negocios en las versiones anteriores a la 01/2015 del DENUE se hizo con el SCIAN 2007 México, mientras que las versiones de 2015 a marzo de 2018 utilizaron la versión del SCIAN 2013 México. Las versiones del 2019 en adelante utilizan la versión del SCIAN 2018.
Las tablas de equivalencia entre las distintas versiones del SCIAN las puede consultar en:
https://www.inegi.org.mx/app/scian/
El DENUE ofrece información de las unidades económicas clasificadas en el sector 11 del Sistema de Clasificación Industrial para América del Norte (SCIAN 2018), en las actividades de acuicultura (rama 1125), pesca (rama 1141), y de servicios relacionados con las actividades agropecuarias y forestales (subsector 115).
La información del DENUE se mantiene disponible en el sistema de consulta, donde es posible hacer la descarga gratuita de la información de todo el DENUE o de aquella información que específicamente seleccione el usuario.
Como en ediciones anteriores, en esta versión la información puede ser consultada por medio de tabletas y teléfonos celulares, así como en las plataformas del INEGI: Mapa Digital de México (MDM) y en Espacio y Datos de México, como una capa adicional de información. Asimismo, el DENUE cuenta con aplicaciones para desarrolladores, que pueden ser descargadas desde la sección Herramientas del micrositio del Directorio.
El vínculo al sistema de consulta es: https://www.inegi.org.mx/app/mapa/denue/
El vínculo al MDM es: http://gaia.inegi.org.mx/mdm6/?v=bGF0OjE5Ljc1MDYxLGxvbjotMTAyLjE0NTY1LHo6MixsOmNkZW51ZTE0
El vínculo a Espacio y Datos de México es: http://www.inegi.org.mx/mapa/espacioydatos/
El vínculo al micrositio del Directorio es: http://www.inegi.org.mx/temas/directorio/