Red Nacional de Metadatos
La Red Nacional de Metadatos (RNM) es la herramienta implementada por el INEGI, como plataforma de difusión y consulta de los metadatos de los proyectos de información estadística básica; constituye un sistema de catalogación que permite a los usuarios realizar búsquedas y consultas generales sobre las operaciones estadísticas o específicas a nivel de variable de los proyectos estadísticos que han sido documentados de manera exhaustiva en la Iniciativa de Documentación de Datos (DDI, por sus siglas en inglés).
Censo Nacional de Gobiernos Estatales 2022
Mexico, 2021 - 2022
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia (DGEGSPJ), Dirección General de Geografía y Medio Ambiente (DGGMA)
Creado el
March 31, 2023
Última modificación
March 31, 2023
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Sitio Web de la operación estadística
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DDI/XML
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Información general
Identificación
NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO ESTADÍSTICO
MEX-INEGI.40.1200.03-CNGE-2022
Título
Censo Nacional de Gobiernos Estatales 2022
País
| Nombre | Código del País |
|---|---|
| México | Mex |
TIPO DE ESTUDIO
Censo
ANTECEDENTES DEL PROYECTO ESTADÍSTICO
En el marco del SNIGSPIJ, específicamente de los trabajos del Comité Técnico Especializado de Información de Gobierno, desde el año 2009 se iniciaron las actividades de revisión y generación de lo que sería el primer instrumento de captación en materia de gobierno, en el que participaron los representantes de las principales instituciones y organizaciones que convergen en dicha materia.
Como resultado, se logró el acuerdo para generar información estadística en materia de gobierno con una visión integral, implementando así en 2010 el primer instrumento de captación en el ámbito estatal denominado Encuesta Nacional de Gobierno 2010 - Poder Ejecutivo Estatal (ENGPEE 10), con lo cual se inició una serie histórica de información que permite diseñar, monitorear y evaluar las políticas públicas en esta materia.
Posteriormente, en 2011 se realizó el segundo levantamiento de este programa estadístico bajo la denominación de Censo Nacional de Gobierno 2011. Poder Ejecutivo Estatal (CNG 2011 PEE). El 20 de diciembre de ese mismo año se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo por el cual la Junta de Gobierno del INEGI determinó como Información de Interés Nacional (IIN) los datos generados por este programa, otorgándoles el carácter de oficiales y de uso obligatorio para la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal (ahora Ciudad de México) y los municipios, siendo a partir de ese momento que se institucionalizó como Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales, por lo que dicha edición (con información 2010) se publicó con la denominación de IIN.
Desde entonces, se continuaron anualmente las labores de levantamiento del CNGSPSPE hasta su última edición en 2020, año a partir del cual se separa este programa estadístico en tres Censos Nacionales de Gobierno; cada uno orientado a las materias específicas de gobierno, seguridad pública y sistema penitenciario:
• Censo Nacional de Gobiernos Estatales;
• Censo Nacional de Seguridad Pública Estatal; y
• Censo Nacional de Sistemas Penitenciarios Estatales.
Lo anterior, como resultado de las numerosas e importantes reformas constitucionales realizadas en los últimos años, entre las que destacan aquellas en materia de seguridad pública y combate a la corrupción. En consecuencia, el Estado Mexicano ha venido transitando por un periodo de evolución, crecimiento y diversificación institucional, multiplicando con ello sus obligaciones, responsabilidades y facultades. Desde el punto de vista estadístico, los nuevos arreglos institucionales y compromisos establecidos por ley generaron nuevas necesidades de información, lo que incidió en la necesidad de realizar ajustes en materias y conceptos previamente establecidos.
Este proceso de segmentación implicó revocar la determinación de Información de Interés Nacional al CNGSPSPE mediante el acuerdo de la Junta de Gobierno del INEGI publicado el 29 de enero de 2021 en el Diario Oficial de la Federación, con la finalidad de ampliar el alcance temático y analítico de cada tema, así como adecuar conceptual y metodológicamente sus contenidos a las necesidades de información vigentes en las reformas constitucionales y en la transformación institucional del país.
Derivado de dicha división, a la fecha se encuentra publicado el Censo Nacional de Gobiernos Estatales (CNGE) 2021, cuyos resultados pueden ser consultados en la página de internet del Instituto: https://www.inegi.org.mx/programas/cnge/2021/.
Es importante mencionar que durante el año 2021 tuvieron lugar una serie de reuniones con el personal del Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) y la Dirección General de Protección Civil de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC) a efecto de consolidar un instrumento de captación que permita conocer de forma específica las capacidades operativas con las que cuentan las Unidades Estatales de Protección Civil u homólogas de las entidades federativas, retomando los contenidos establecidos en la Encuesta de Autoevaluación para las Unidades Estatales de Protección Civil, misma que fue implementada por dicha institución en ejercicios anteriores.
Asimismo, a partir del contexto nacional y de la implementación de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, así como del Programa Nacional de Exhumaciones e Identificación Forense, que de ella emana, se ha vuelto necesario comenzar a generar información específica sobre las capacidades institucionales de los servicios médico forenses y periciales del país, así como del ejercicio de su función en cuanto a la identificación y disposición de cadáveres y/o restos humanos.
Como resultado, esta edición del CNGE consolida la información generada en dichas materias en dos módulos específicos, los cuales retoman y profundizan los contenidos que hacían parte de las respectivas secciones correspondientes al módulo 1 en anteriores ediciones.
Por su parte, y considerando que durante 2022 no habrá levantamiento de información del Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México (CNGMD), la presente edición del CNGE no considera el tema de justicia cívica, con lo cual se avanza en los procesos de levantamientos diferenciados que permitan un mejor aprovechamiento de la información estadística. No obstante, este tema se retomará en 2023 con la finalidad de generar información estandarizada y comparable con la emanada del CNGMD; de tal forma que se generen datos que permitan monitorear la implementación de los principios establecidos en el Modelo Homologado de Justicia Cívica, Buen Gobierno y Cultura de la Legalidad para los Municipios de México.
De esta forma, se presenta el Censo Nacional de Gobiernos Estatales (CNGE) 2022, como el decimotercer programa estadístico desarrollado por el INEGI en materia de gobierno en el ámbito estatal del Estado Mexicano. Si bien el proceso de maduración de la información captada a través de este ha obligado a realizar ajustes en algunas variables, se ha preservado en todo momento la consistencia conceptual respecto de sus ediciones anteriores, continuando con la serie estadística y enriqueciendo sus contenidos por los temas que actualmente se desarrollan.
Adicionalmente, el CNGE 2022 presenta información sobre temas catastrales, territoriales, registrales y ambientales, competencia del Subsistema Nacional de Información Geográfica, Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Urbano (SNIGMAOTU).
Como resultado, se logró el acuerdo para generar información estadística en materia de gobierno con una visión integral, implementando así en 2010 el primer instrumento de captación en el ámbito estatal denominado Encuesta Nacional de Gobierno 2010 - Poder Ejecutivo Estatal (ENGPEE 10), con lo cual se inició una serie histórica de información que permite diseñar, monitorear y evaluar las políticas públicas en esta materia.
Posteriormente, en 2011 se realizó el segundo levantamiento de este programa estadístico bajo la denominación de Censo Nacional de Gobierno 2011. Poder Ejecutivo Estatal (CNG 2011 PEE). El 20 de diciembre de ese mismo año se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo por el cual la Junta de Gobierno del INEGI determinó como Información de Interés Nacional (IIN) los datos generados por este programa, otorgándoles el carácter de oficiales y de uso obligatorio para la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal (ahora Ciudad de México) y los municipios, siendo a partir de ese momento que se institucionalizó como Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales, por lo que dicha edición (con información 2010) se publicó con la denominación de IIN.
Desde entonces, se continuaron anualmente las labores de levantamiento del CNGSPSPE hasta su última edición en 2020, año a partir del cual se separa este programa estadístico en tres Censos Nacionales de Gobierno; cada uno orientado a las materias específicas de gobierno, seguridad pública y sistema penitenciario:
• Censo Nacional de Gobiernos Estatales;
• Censo Nacional de Seguridad Pública Estatal; y
• Censo Nacional de Sistemas Penitenciarios Estatales.
Lo anterior, como resultado de las numerosas e importantes reformas constitucionales realizadas en los últimos años, entre las que destacan aquellas en materia de seguridad pública y combate a la corrupción. En consecuencia, el Estado Mexicano ha venido transitando por un periodo de evolución, crecimiento y diversificación institucional, multiplicando con ello sus obligaciones, responsabilidades y facultades. Desde el punto de vista estadístico, los nuevos arreglos institucionales y compromisos establecidos por ley generaron nuevas necesidades de información, lo que incidió en la necesidad de realizar ajustes en materias y conceptos previamente establecidos.
Este proceso de segmentación implicó revocar la determinación de Información de Interés Nacional al CNGSPSPE mediante el acuerdo de la Junta de Gobierno del INEGI publicado el 29 de enero de 2021 en el Diario Oficial de la Federación, con la finalidad de ampliar el alcance temático y analítico de cada tema, así como adecuar conceptual y metodológicamente sus contenidos a las necesidades de información vigentes en las reformas constitucionales y en la transformación institucional del país.
Derivado de dicha división, a la fecha se encuentra publicado el Censo Nacional de Gobiernos Estatales (CNGE) 2021, cuyos resultados pueden ser consultados en la página de internet del Instituto: https://www.inegi.org.mx/programas/cnge/2021/.
Es importante mencionar que durante el año 2021 tuvieron lugar una serie de reuniones con el personal del Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) y la Dirección General de Protección Civil de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC) a efecto de consolidar un instrumento de captación que permita conocer de forma específica las capacidades operativas con las que cuentan las Unidades Estatales de Protección Civil u homólogas de las entidades federativas, retomando los contenidos establecidos en la Encuesta de Autoevaluación para las Unidades Estatales de Protección Civil, misma que fue implementada por dicha institución en ejercicios anteriores.
Asimismo, a partir del contexto nacional y de la implementación de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, así como del Programa Nacional de Exhumaciones e Identificación Forense, que de ella emana, se ha vuelto necesario comenzar a generar información específica sobre las capacidades institucionales de los servicios médico forenses y periciales del país, así como del ejercicio de su función en cuanto a la identificación y disposición de cadáveres y/o restos humanos.
Como resultado, esta edición del CNGE consolida la información generada en dichas materias en dos módulos específicos, los cuales retoman y profundizan los contenidos que hacían parte de las respectivas secciones correspondientes al módulo 1 en anteriores ediciones.
Por su parte, y considerando que durante 2022 no habrá levantamiento de información del Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México (CNGMD), la presente edición del CNGE no considera el tema de justicia cívica, con lo cual se avanza en los procesos de levantamientos diferenciados que permitan un mejor aprovechamiento de la información estadística. No obstante, este tema se retomará en 2023 con la finalidad de generar información estandarizada y comparable con la emanada del CNGMD; de tal forma que se generen datos que permitan monitorear la implementación de los principios establecidos en el Modelo Homologado de Justicia Cívica, Buen Gobierno y Cultura de la Legalidad para los Municipios de México.
De esta forma, se presenta el Censo Nacional de Gobiernos Estatales (CNGE) 2022, como el decimotercer programa estadístico desarrollado por el INEGI en materia de gobierno en el ámbito estatal del Estado Mexicano. Si bien el proceso de maduración de la información captada a través de este ha obligado a realizar ajustes en algunas variables, se ha preservado en todo momento la consistencia conceptual respecto de sus ediciones anteriores, continuando con la serie estadística y enriqueciendo sus contenidos por los temas que actualmente se desarrollan.
Adicionalmente, el CNGE 2022 presenta información sobre temas catastrales, territoriales, registrales y ambientales, competencia del Subsistema Nacional de Información Geográfica, Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Urbano (SNIGMAOTU).
RESUMEN
El Censo Nacional de Gobiernos Estatales 2022 tiene como objetivo generar información estadística y geográfica sobre la gestión y desempeño de las instituciones que integran a la Administración Pública de cada entidad federativa, específicamente en las funciones de gobierno, protección civil, justicia cívica, servicios periciales, defensoría pública, medio ambiente, registro, catastro y territorio, con la finalidad de que esta se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en los referidos temas.
El CNGE 2022 presenta datos e información sobre:
1. La estructura organizacional y los recursos humanos, presupuestales y materiales de la Administración Pública de cada entidad federativa, así como del ejercicio de las funciones de gobierno realizado por las instituciones que la integran.
2. La estructura organizacional y de los recursos humanos, presupuestales y materiales, así como del ejercicio de la función de la institución o unidad administrativa de la Administración Pública de cada entidad federativa encargada de la defensoría pública o defensoría de oficio.
3. La información cualitativa y cuantitativa relacionada con el territorio de las administraciones públicas estatales, que permita apoyar la toma de decisiones enfocadas en las políticas públicas concernientes a los temas de seguridad en la tenencia de la tierra.
4. La gestión y administración referente a la constitución, documentación, registro, seguridad, planeación y ordenamiento de datos relacionados con el territorio, vinculados con la población, sus derechos y sus obligaciones.
5. Los aspectos relevantes de la gestión del medio ambiente en la Administración Pública de cada entidad federativa, en términos de programas y recursos aplicados para el desarrollo sostenible.
6. La estructura organizacional y de los recursos humanos, presupuestales y materiales, así como del ejercicio de la función de la Unidad Estatal de Protección Civil u homóloga de cada entidad federativa.
7. La estructura organizacional y de los recursos humanos, presupuestales y materiales de los que dispone la institución o unidad administrativa encargada de los servicios periciales y/o servicio médico forense de la Administración Pública de cada entidad federativa, así como de las intervenciones periciales atendidas y la recepción, tratamiento, disposición y almacenamiento de los cadáveres y/o restos humanos.
El CNGE 2022 presenta datos e información sobre:
1. La estructura organizacional y los recursos humanos, presupuestales y materiales de la Administración Pública de cada entidad federativa, así como del ejercicio de las funciones de gobierno realizado por las instituciones que la integran.
2. La estructura organizacional y de los recursos humanos, presupuestales y materiales, así como del ejercicio de la función de la institución o unidad administrativa de la Administración Pública de cada entidad federativa encargada de la defensoría pública o defensoría de oficio.
3. La información cualitativa y cuantitativa relacionada con el territorio de las administraciones públicas estatales, que permita apoyar la toma de decisiones enfocadas en las políticas públicas concernientes a los temas de seguridad en la tenencia de la tierra.
4. La gestión y administración referente a la constitución, documentación, registro, seguridad, planeación y ordenamiento de datos relacionados con el territorio, vinculados con la población, sus derechos y sus obligaciones.
5. Los aspectos relevantes de la gestión del medio ambiente en la Administración Pública de cada entidad federativa, en términos de programas y recursos aplicados para el desarrollo sostenible.
6. La estructura organizacional y de los recursos humanos, presupuestales y materiales, así como del ejercicio de la función de la Unidad Estatal de Protección Civil u homóloga de cada entidad federativa.
7. La estructura organizacional y de los recursos humanos, presupuestales y materiales de los que dispone la institución o unidad administrativa encargada de los servicios periciales y/o servicio médico forense de la Administración Pública de cada entidad federativa, así como de las intervenciones periciales atendidas y la recepción, tratamiento, disposición y almacenamiento de los cadáveres y/o restos humanos.
TIPO DE DATO
Censo de gobierno
UNIDAD DE ANÁLISIS
• Secretaría de Gobierno u homóloga.
• Secretaría de Finanzas u homóloga.
• Secretaría de Desarrollo Social u homóloga.
• Oficina catastral u homóloga.
• Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas u homóloga.
• Secretaría de la Contraloría u homóloga.
• Institución o unidad administrativa de defensoría pública o defensoría de oficio.
• Institución o unidad administrativa de servicios postpenales.
• Institución o unidad administrativa de supervisión de beneficios preliberacionales.
• Instituto de Planeación, Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano, Planeación Urbana u homólogo.
• Registro Público de la Propiedad u homólogo.
• Institución o unidad administrativa de tránsito y vialidad.
• Secretaría de Medio Ambiente u homóloga.
• Unidad Estatal de Protección Civil u homóloga.
• Institución o unidad administrativa de servicios periciales y/o servicio médico forense.
• Secretaría de Finanzas u homóloga.
• Secretaría de Desarrollo Social u homóloga.
• Oficina catastral u homóloga.
• Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas u homóloga.
• Secretaría de la Contraloría u homóloga.
• Institución o unidad administrativa de defensoría pública o defensoría de oficio.
• Institución o unidad administrativa de servicios postpenales.
• Institución o unidad administrativa de supervisión de beneficios preliberacionales.
• Instituto de Planeación, Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano, Planeación Urbana u homólogo.
• Registro Público de la Propiedad u homólogo.
• Institución o unidad administrativa de tránsito y vialidad.
• Secretaría de Medio Ambiente u homóloga.
• Unidad Estatal de Protección Civil u homóloga.
• Institución o unidad administrativa de servicios periciales y/o servicio médico forense.
Cobertura temática
NOTAS
Gobierno
CLASIFICACIÓN POR SUBTEMAS
| Tema |
|---|
| Administración Pública de la entidad federativa. Estructura organizacional y recursos |
| Administración Pública de la entidad federativa. Ejercicio de funciones específicas |
| Administración Pública de la entidad federativa. Trámites y servicios |
| Administración Pública de la entidad federativa. Programas sociales |
| Administración Pública de la entidad federativa. Catastro |
| Administración Pública de la entidad federativa. Transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales |
| Administración Pública de la entidad federativa. Control interno y anticorrupción |
| Administración Pública de la entidad federativa. Participación ciudadana |
| Administración Pública de la entidad federativa. Defensoría pública o defensoría de oficio |
| Administración Pública de la entidad federativa. Contrataciones públicas |
| Administración Pública de la entidad federativa. Servicios postpenales y servicios para adolescentes egresados y/o en tratamiento externo |
| Administración Pública de la entidad federativa. Libertad condicionada |
| Administración Pública de la entidad federativa. Planeación y gestión territorial |
| Administración Pública de la entidad federativa. Registro público de la propiedad |
| Administración Pública de la entidad federativa. Tránsito y vialidad |
| Medio Presupuesto de la dependencia estatal a cargo de la gestión del medio ambiente |
| Medio ambiente. Agua, drenaje y tratamiento de aguas residuales municipales |
| Medio ambiente. Suelo, uso de suelo y edificaciones |
| Medio ambiente. Residuos |
| Medio ambiente. Energía |
| Medio ambiente. Atmósfera |
| Medio ambiente. Biodiversidad y ecosistemas |
| Medio ambiente. Cambio climático |
| Medio ambiente. Asentamientos humanos, ciudades resilientes y sostenible |
| Medio ambiente. Educación ambiental |
| Medio ambiente. Procuración de justicia ambiental |
| Medio ambiente. Compras verdes |
| Medio ambiente. Administración pública sostenible |
| Medio ambiente. Transporte y movilidad urbana |
| Medio ambiente. Otros |
| Medio ambiente. Gobierno, medio ambiente y sector productivo |
| Medio ambiente. Auditorías ambientales |
| Medio ambiente. Certificación ambiental |
| Medio ambiente. Monitoreo ambiental |
| Protección civil. Marco normativo y programático |
| Protección civil. Estructura organizacional y capacidad operativa |
| Protección civil. Recursos humanos |
| Protección civil. Recursos presupuestales |
| Protección civil. Capacitación y difusión |
| Protección civil. Consejo o Comité de Protección Civil u homólogo |
| Protección civil. Atlas de Riesgos |
| Protección civil. Fomento de la autoprotección civil |
| Protección civil. Eventos atendidos |
| Servicios periciales. Estructura organizacional y recursos |
| Servicios periciales. Ejercicio de la función de los servicios periciales |
| Servicios periciales. Ejercicio de la función del servicio médico forense |
Palabras Claves
| Palabra Clave |
|---|
| Estructura organzacional |
| Personal |
| Presupuesto |
| Trámites y servicios |
| Catastro |
| Protección civil |
| Control interno |
| Anticorrupción |
| Defensoría pública |
| Contrataciones públicas |
| Gestión territorial |
| Registro público de la propiedad |
| Servicios periciales |
| Medio ambiente |
| Faltas cívicas |
| Infractores |
Cobertura
COBERTURA GEOGRÁFICA
Nacional.
Productores y Auspiciadores
INVESTIGADOR(ES) PRIMARIO(S)
| Nombre |
|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) |
| Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia (DGEGSPJ) |
| Dirección General de Geografía y Medio Ambiente (DGGMA) |
FINANCIAMIENTO
| Nombre | Abreviación |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Geografía | INEGI |
Recolección de Datos
Periodo de ejecución del proyecto estadístico
| Inicio | Fin | Período |
|---|---|---|
| 2021-06 | 2022-07 | Diseño |
| 2021-06 | 2022-07 | Construcción |
| 2022-03 | 2022-07 | Captación |
| 2022-05 | 2022-08 | Procesamiento |
| 2022-08 | 2022-09 | Análisis de la producción |
| 2022-08 | 2022-09 | Difusión |
Periodo de referencia
| Inicio | Fin |
|---|---|
| 2021-01-01 | 2021-12-31 |
Modo de recolección de datos
Entrevista indirecta entregando formato de captación a papel
SUPERVISIÓN
Para llevar a cabo el llenado del instrumento de captación, los informantes contaron con el acompañamiento y asesoría del personal del INEGI a través de dos esquemas: las coordinaciones estatales, a través del departamento de estadísticas de gobierno en cada entidad, otorgaron apoyo y soporte directo para el llenado del cuestionario a los responsables del llenado o a las áreas generadoras de la información; y el equipo de trabajo de la DGEGSPJ apoyó en la atención de dudas conceptuales y de instrucciones de llenado que fueron planteadas por los informantes y los mismos ROCE.
Notas sobre la recolección de datos
El operativo de captación comprendió el periodo del 21 de marzo de 2022 al 08 de julio de 2022, y se desarrolló a través de las siguientes actividades: integración de información preliminar, revisión primaria y ajustes; y revisión oficinas centrales (OC) y liberación.
El proceso de integración de información inició una vez que las instituciones informantes recibieron los instrumentos de captación por parte de las coordinaciones estatales del INEGI.
Para llevar a cabo el llenado del instrumento de captación, los informantes contaron con este en formato Excel, el cual también fue importado a la plataforma IKTAN a manera de capturador, con la finalidad de facilitar el proceso de registro de la información a los servidores públicos responsables, quienes podían acceder para capturar datos de manera directa o cargar la información desde los archivos en Excel.
En esta actividad, cada institución informante del CNGE se organizó al interior a fin de recopilar e integrar los datos solicitados por el INEGI, identificando las áreas generadoras o concentradoras de los mismos y plasmando la información en el instrumento de captación; contando siempre con el acompañamiento y asesoría del personal del INEGI a través de dos esquemas: las CE, a través del departamento de estadísticas de gobierno en cada entidad, otorgaron apoyo y soporte directo para el llenado del cuestionario a los responsables de los gobiernos estatales o a los servidores públicos generadores de la información; y el equipo de trabajo de la DGEGSPJ apoyó en la atención de dudas conceptuales y de instrucciones de llenado que fueron planteadas por los informantes y los mismos ROCE.
La actividad de revisión primaria se efectuó en dos momentos: al recibir el ROCE una primera versión del instrumento de captación, y por el equipo de trabajo de la DGEGSPJ al recibir una versión preliminar, una vez que el ROCE concluyó su revisión inicial.
La revisión inicial del ROCE ocurrió al momento en que acudió con el informante para verificar la información capturada o este le envió información preliminar en el instrumento de captación. La revisión también se realizó al recibir consultas específicas de alguna(s) pregunta(s) durante el proceso de llenado, durante las cuales el ROCE le hizo notar al informante las inconsistencias (ya fueran aritméticas, de registro o conceptuales), para que procediera a realizar los ajustes o aclaraciones correspondientes.
Durante esta revisión inicial se verificaron los siguientes elementos:
1. Los datos del informante debían estar completos.
2. Todas las preguntas debían ser respondidas y cumpliendo con los criterios de llenado establecidos.
3. La consistencia en las respuestas (revisión aritmética y conceptual).
4. Redacción clara y concisa de los comentarios en los cuestionarios.
Se contó con tres herramientas de apoyo para este proceso de validación: 1) documento general de revisión primaria en el cual se describen las revisiones y acciones principales que se deben efectuar a un cuestionario en versión preliminar; 2) la incorporación de fórmulas y condicionales a los instrumentos de captación por medio de las cuales se efectuaban validaciones aritméticas y de relación entre preguntas, generando notificaciones que describían posibles inconsistencias o errores de llenado; y, 3) la "ficha de consistencia", que sirvió para que el ROCE pudiera observar el comportamiento histórico de variables específicas con respecto a lo reportado por la entidad en años anteriores y de esta manera, en caso necesario, revisar algún dato con el informante para verificar variaciones significativas y garantizar con ello la consistencia histórica de la serie estadística.
De no aprobar esta revisión inicial, los cuestionarios se devolvían con observaciones a los Informantes, a fin de que estos realizaran las correcciones o emitieran las justificaciones pertinentes, según el caso. Cabe señalar que este proceso no se realizó una sola vez, sino que requirió de un esfuerzo de retroalimentación compartido entre el equipo estatal y el informante, para conseguir una primera versión lo más acabada posible que fuera enviada a oficinas centrales.
Para el caso del CNGE las actividades aquí descritas ocurrieron en su mayoría entre el 21 de marzo y el 27 de junio de 2022.
Una vez que el cuestionario había sido sometido a los filtros antes mencionados, el equipo de trabajo de la DGEGSPJ fue el responsable de realizar una segunda revisión que tuvo como objetivo hacer un análisis más detallado de algunos elementos aritméticos y conceptuales, así como una revisión general de los filtros realizados por los ROCE. De este proceso se derivaron observaciones que fueron enviadas a las coordinaciones estatales, las cuales debían ser atendidas en coordinación con los Informantes, a solicitud de la DGEGSPJ.
Tras la atención de cada una de las observaciones emitidas desde la DGEGSPJ, se realizó la liberación de los instrumentos de captación para firma y sello en el sistema IKTAN, señalando que no existían más comentarios que subsanar, por lo que el ROCE podía comenzar con el cotejo final de la información, a fin de detectar algún error en la migración de los datos a la base de datos de captura, que se ejecutó al momento de cargar o capturar la última versión del instrumento de captación en el sistema IKTAN.
De forma general, las actividades de revisión por oficinas centrales y liberación se realizaron entre el 14 de marzo y el 08 de julio de 2022.
El proceso de integración de información inició una vez que las instituciones informantes recibieron los instrumentos de captación por parte de las coordinaciones estatales del INEGI.
Para llevar a cabo el llenado del instrumento de captación, los informantes contaron con este en formato Excel, el cual también fue importado a la plataforma IKTAN a manera de capturador, con la finalidad de facilitar el proceso de registro de la información a los servidores públicos responsables, quienes podían acceder para capturar datos de manera directa o cargar la información desde los archivos en Excel.
En esta actividad, cada institución informante del CNGE se organizó al interior a fin de recopilar e integrar los datos solicitados por el INEGI, identificando las áreas generadoras o concentradoras de los mismos y plasmando la información en el instrumento de captación; contando siempre con el acompañamiento y asesoría del personal del INEGI a través de dos esquemas: las CE, a través del departamento de estadísticas de gobierno en cada entidad, otorgaron apoyo y soporte directo para el llenado del cuestionario a los responsables de los gobiernos estatales o a los servidores públicos generadores de la información; y el equipo de trabajo de la DGEGSPJ apoyó en la atención de dudas conceptuales y de instrucciones de llenado que fueron planteadas por los informantes y los mismos ROCE.
La actividad de revisión primaria se efectuó en dos momentos: al recibir el ROCE una primera versión del instrumento de captación, y por el equipo de trabajo de la DGEGSPJ al recibir una versión preliminar, una vez que el ROCE concluyó su revisión inicial.
La revisión inicial del ROCE ocurrió al momento en que acudió con el informante para verificar la información capturada o este le envió información preliminar en el instrumento de captación. La revisión también se realizó al recibir consultas específicas de alguna(s) pregunta(s) durante el proceso de llenado, durante las cuales el ROCE le hizo notar al informante las inconsistencias (ya fueran aritméticas, de registro o conceptuales), para que procediera a realizar los ajustes o aclaraciones correspondientes.
Durante esta revisión inicial se verificaron los siguientes elementos:
1. Los datos del informante debían estar completos.
2. Todas las preguntas debían ser respondidas y cumpliendo con los criterios de llenado establecidos.
3. La consistencia en las respuestas (revisión aritmética y conceptual).
4. Redacción clara y concisa de los comentarios en los cuestionarios.
Se contó con tres herramientas de apoyo para este proceso de validación: 1) documento general de revisión primaria en el cual se describen las revisiones y acciones principales que se deben efectuar a un cuestionario en versión preliminar; 2) la incorporación de fórmulas y condicionales a los instrumentos de captación por medio de las cuales se efectuaban validaciones aritméticas y de relación entre preguntas, generando notificaciones que describían posibles inconsistencias o errores de llenado; y, 3) la "ficha de consistencia", que sirvió para que el ROCE pudiera observar el comportamiento histórico de variables específicas con respecto a lo reportado por la entidad en años anteriores y de esta manera, en caso necesario, revisar algún dato con el informante para verificar variaciones significativas y garantizar con ello la consistencia histórica de la serie estadística.
De no aprobar esta revisión inicial, los cuestionarios se devolvían con observaciones a los Informantes, a fin de que estos realizaran las correcciones o emitieran las justificaciones pertinentes, según el caso. Cabe señalar que este proceso no se realizó una sola vez, sino que requirió de un esfuerzo de retroalimentación compartido entre el equipo estatal y el informante, para conseguir una primera versión lo más acabada posible que fuera enviada a oficinas centrales.
Para el caso del CNGE las actividades aquí descritas ocurrieron en su mayoría entre el 21 de marzo y el 27 de junio de 2022.
Una vez que el cuestionario había sido sometido a los filtros antes mencionados, el equipo de trabajo de la DGEGSPJ fue el responsable de realizar una segunda revisión que tuvo como objetivo hacer un análisis más detallado de algunos elementos aritméticos y conceptuales, así como una revisión general de los filtros realizados por los ROCE. De este proceso se derivaron observaciones que fueron enviadas a las coordinaciones estatales, las cuales debían ser atendidas en coordinación con los Informantes, a solicitud de la DGEGSPJ.
Tras la atención de cada una de las observaciones emitidas desde la DGEGSPJ, se realizó la liberación de los instrumentos de captación para firma y sello en el sistema IKTAN, señalando que no existían más comentarios que subsanar, por lo que el ROCE podía comenzar con el cotejo final de la información, a fin de detectar algún error en la migración de los datos a la base de datos de captura, que se ejecutó al momento de cargar o capturar la última versión del instrumento de captación en el sistema IKTAN.
De forma general, las actividades de revisión por oficinas centrales y liberación se realizaron entre el 14 de marzo y el 08 de julio de 2022.
Recolector(es) de datos
| Nombre | Abreviación |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Geografía | INEGI |
Cuestionarios
Cuestionarios
Los instrumentos de captación del CNGE 2022 se integran por cuatro módulos que, en su conjunto, contienen 613 preguntas, mismas que se distribuyen de la siguiente manera:
-Módulo 1. Administración Pública de la entidad federativa (se conforma de 430 preguntas).
Sección I. Estructura organizacional y recursos.
Sección II. Ejercicio de funciones específicas.
Sección III. Trámites y servicios.
Sección IV. Programas sociales.
Sección V. Catastro.
Sección VI. Transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales.
Sección VII. Control interno y anticorrupción.
Sección VIII. Participación ciudadana.
Sección IX. Defensoría pública o defensoría de oficio.
Sección X. Contrataciones públicas.
Sección XI. Servicios postpenales y servicios para adolescentes egresados y/o en tratamiento externo.
Sección XII. Libertad condicionada.
Sección XIII. Planeación y gestión territorial.
Sección XIV. Registro público de la propiedad.
Sección XV. Tránsito y vialidad.
-Módulo 2. Medio ambiente (se conforma de 47 preguntas).
Sección I. Presupuesto de la dependencia estatal a cargo de la gestión del medio ambiente.
Sección II. Agua, drenaje y tratamiento de aguas residuales municipales.
Sección III. Suelo, uso de suelo y edificaciones.
Sección IV. Residuos.
Sección V. Energía.
Sección VI. Atmósfera.
Sección VII. Biodiversidad y ecosistemas.
Sección VIII. Cambio climático.
Sección IX. Asentamientos humanos, ciudades resilientes y sostenibles.
Sección X. Educación ambiental.
Sección XI. Procuración de justicia ambiental.
Sección XII. Compras verdes.
Sección XIII. Administración pública sostenible.
Sección XIV. Transporte y movilidad urbana.
Sección XV. Otros.
Sección XVI. Gobierno, medio ambiente y sector productivo.
Sección XVII. Auditorías ambientales.
Sección XVIII. Certificación ambiental.
Sección XIX. Monitoreo ambiental.
-Módulo 3. Protección civil (se conforma de 81 preguntas).
Sección I. Marco normativo y programático.
Sección II. Estructura organizacional y capacidad operativa.
Sección III. Recursos humanos.
Sección IV. Recursos presupuestales.
Sección V. Capacitación y difusión.
Sección VI. Consejo o Comité de Protección Civil u homólogo.
Sección VII. Atlas de Riesgos.
Sección VIII. Fomento de la autoprotección civil.
Sección IX. Eventos atendidos.
-Módulo 4. Servicios periciales (se conforma de 55 preguntas).
Sección I. Estructura organizacional y recursos.
Sección II. Ejercicio de la función de los servicios periciales.
Sección III. Ejercicio de la función del servicio médico forense.
Derivado de la segmentación del CNGSPSPE, el CNGE 2022 constituye el segundo programa estadístico dedicado exclusivamente a las materias de gobierno, medio ambiente protección civil y servicios periciales dentro del ámbito estatal del Estado Mexicano. En este sentido, para la integración de este programa se realizó una importante reestructura al extraer los temas de seguridad pública y sistema penitenciario para conformar programas estadísticos independientes, los cuales corresponden al Censo Nacional de Seguridad Pública Estatal (CNSPE) y al Censo Nacional de Sistemas Penitenciarios Estatales (CNSIPEE). Lo anterior, con el propósito de otorgar a cada tema su propio espacio y facilitar con ello los procesos de levantamiento, procesamiento y análisis de la información, conservando la serie estadística generada hasta el momento, y presentando una mejor organización conceptual y metodológica de sus contenidos.
A partir de esta segmentación, el CNGE 2022 se conforma por cuatro módulos: el módulo 1 aborda lo relativo a la estructura orgánica y el ejercicio de las funciones de las instituciones que integran a la Administración Pública de cada entidad federativa; el módulo 2 se enfoca en los temas referentes a medio ambiente; el módulo 3 considera lo referente a la operación de las Unidades Estatales de Protección Civil u homóloga y al ejercicio de la función de protección civil; por último, el módulo 4 explora la estructura organizacional y ejercicio de la función de los servicios periciales y/o servicio médico, así como de las intervenciones periciales atendidas y de los cadáveres y/o restos humanos resguardados por la misma.
Para la realización de este censo se llevaron a cabo ajustes sustantivos a los módulos, secciones y preguntas que lo conforman, así como algunas adiciones a los contenidos que hacen parte de este programa estadístico. Dichos cambios resultaron de los procesos de estandarización de contenidos transversales entre los Censos Nacionales de Gobierno, de las observaciones de especialistas y operadores en la materia, del diagnóstico contenido en la Política Nacional Anticorrupción, así como de la identificación de necesidades de información realizada por el personal de la Dirección General Adjunta de Políticas y Censos Nacionales de Gobierno.
Considerando que durante 2022 no habrá levantamiento de información del Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México (CNGMD), la edición del CNGE 2022, no considera el tema de justicia cívica, con lo cual se avanza en los procesos de levantamientos diferenciados que permitan un mejor aprovechamiento y estructuración de la información estadística. No obstante, este tema se retomará en 2023 con la finalidad de generar información estandarizada, comparable y complementaria con la emanada del CNGMD 2023; de tal forma que se generen datos que permitan conocer de mejor manera la implementación de los principios establecidos en el Modelo Homologado de Justicia Cívica, Buen Gobierno y Cultura de la Legalidad para los Municipios de México. En esta misma lógica de levantamiento diferenciado se encuentra la información estadística asociada a la administración de archivos y gestión documental.
A partir del análisis realizado a la Política Nacional Anticorrupción, se identificó la necesidad de información asociada a programas sociales. Puntualmente, la prioridad 24 refiere a la importancia de generar un sistema único que integre información sobre las políticas sociales que incluya un catálogo nacional de programas sociales y un padrón universal de beneficiarios que aproveche la información pública existente. Por esta razón, se constituyó una sección específica con el objetivo de conocer la existencia, caracterización, conformación y tipo de población beneficiaria de los programas sociales operados por las entidades federativas. Su diseño tiene como base los documentos generados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).
Es importante mencionar que para esta edición del CNGE, la retroalimentación operativa del personal responsable del levantamiento de los Censos en su edición 2021 derivó en la identificación de necesidades de información sustanciales para la implementación de temas que, por su heterogeneidad, requieren de instrumentos estadísticos comparables. Por ello, se implementaron tres temas homólogos a los integrados para el CNSIPEE 2022 y el CNSPE 2022, específicamente en materia de servicios postpenales, libertad condicionada, tránsito y vialidad.
Para el diseño específico del módulo sobre protección civil, se llevaron a cabo reuniones de trabajo con el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) y la Dirección General de Protección Civil de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC). Dichas reuniones de trabajo permitieron rediseñar la anterior sección que conformaba el módulo 1. En consecuencia, el nuevo módulo 3 de la presente edición brindará información especializada sobre las capacidades institucionales en el ejercicio de la función de protección civil, contribuyendo con ello a la generación de estadísticas relevantes para el diseño, monitoreo y evaluación de las políticas que deriven del Sistema Nacional de Protección Civil.
Asimismo, se replicaron los ajustes relacionados con el tema de servicios periciales y servicio médico forense que se consideraron en el CNPJE 2022 y el CNIJE 2022. Dichos ajustes derivaron de las sesiones de trabajo realizadas con la Unidad de Análisis de Contexto de la Fiscalía Especializada en Investigación de Delitos de Desaparición Forzada y la Dirección General de Especialidades Médico Forenses de la Coordinación General de Servicios Periciales de la Fiscalía General de la República, así como con la Dirección de Operaciones de Búsqueda de la Comisión Nacional de Búsqueda de la Secretaría de Gobernación.
De esta manera, entre las principales incorporaciones se encuentran aquellas destinadas a generar información estadística que permita:
1. Conocer y caracterizar de forma más precisa cada una de las instituciones que conforman la estructura organizacional de la Administración Pública de cada entidad federativa.
2. Estandarizar contenidos en materia de transparencia, acceso a la información pública, protección de datos personales, control interno, combate a la corrupción, entre otros, con base en los ajustes transversales realizados para todos los censos nacionales de gobierno 2022.
3. Conocer la cantidad, características, operación, disponibilidad y beneficiarios de los programas sociales que son responsabilidad de la Administración Pública de las entidades federativas.
4. Conocer la existencia de instituciones o unidades administrativas diferentes a la institución responsable de los centros penitenciarios, a cargo de la prestación de los servicios postpenales de cada entidad federativa.
5. Conocer la existencia de instituciones o unidades administrativas diferentes a la institución responsable de los centros especializados de tratamiento o internamiento para adolescentes, a cargo de la prestación de los servicios para adolescentes egresados y/o en tratamiento externo de cada entidad federativa.
6. Conocer la existencia de instituciones o unidades administrativas diferentes a la institución encargada de la función de seguridad pública, facultada para atender y sancionar infracciones de tránsito de cada entidad federativa.
7. Conocer el marco normativo, capacidades institucionales, recursos humanos, y recursos materiales con los que cuenta la Unidad Estatal de Protección Civil u homóloga de las entidades federativas, así como las actividades en el ejercicio de la función de protección civil, refugios y albergues temporales, fondos e infraestructura para la prevención y atención de emergencias y desastres, al igual que el registro de los eventos ocurridos en el territorio estatal como resultado de la existencia de algún fenómeno perturbador.
8. Conocer con mayor nivel de detalle la conformación de los espacios abiertos por las instituciones de la Administración Pública de cada entidad federativa para la participación ciudadana en los temas de su competencia, de tal forma que se desarrollen, entre otras características, los tipos de canales participativos establecidos, las modalidades de interacción asociadas, y sus niveles de incidencia.
9. Fortalecer los contenidos sobre la infraestructura de los servicios periciales y/o servicio médico forense por lo que refiere a los anfiteatros, laboratorios y centros de resguardo forense u homólogos. Asimismo, disponer de información desagregada sobre el ejercicio de la función del servicio médico forense, en cuanto al tratamiento y resguardo de los cadáveres y/o restos humanos recibidos, además del destino de estos.
-Módulo 1. Administración Pública de la entidad federativa (se conforma de 430 preguntas).
Sección I. Estructura organizacional y recursos.
Sección II. Ejercicio de funciones específicas.
Sección III. Trámites y servicios.
Sección IV. Programas sociales.
Sección V. Catastro.
Sección VI. Transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales.
Sección VII. Control interno y anticorrupción.
Sección VIII. Participación ciudadana.
Sección IX. Defensoría pública o defensoría de oficio.
Sección X. Contrataciones públicas.
Sección XI. Servicios postpenales y servicios para adolescentes egresados y/o en tratamiento externo.
Sección XII. Libertad condicionada.
Sección XIII. Planeación y gestión territorial.
Sección XIV. Registro público de la propiedad.
Sección XV. Tránsito y vialidad.
-Módulo 2. Medio ambiente (se conforma de 47 preguntas).
Sección I. Presupuesto de la dependencia estatal a cargo de la gestión del medio ambiente.
Sección II. Agua, drenaje y tratamiento de aguas residuales municipales.
Sección III. Suelo, uso de suelo y edificaciones.
Sección IV. Residuos.
Sección V. Energía.
Sección VI. Atmósfera.
Sección VII. Biodiversidad y ecosistemas.
Sección VIII. Cambio climático.
Sección IX. Asentamientos humanos, ciudades resilientes y sostenibles.
Sección X. Educación ambiental.
Sección XI. Procuración de justicia ambiental.
Sección XII. Compras verdes.
Sección XIII. Administración pública sostenible.
Sección XIV. Transporte y movilidad urbana.
Sección XV. Otros.
Sección XVI. Gobierno, medio ambiente y sector productivo.
Sección XVII. Auditorías ambientales.
Sección XVIII. Certificación ambiental.
Sección XIX. Monitoreo ambiental.
-Módulo 3. Protección civil (se conforma de 81 preguntas).
Sección I. Marco normativo y programático.
Sección II. Estructura organizacional y capacidad operativa.
Sección III. Recursos humanos.
Sección IV. Recursos presupuestales.
Sección V. Capacitación y difusión.
Sección VI. Consejo o Comité de Protección Civil u homólogo.
Sección VII. Atlas de Riesgos.
Sección VIII. Fomento de la autoprotección civil.
Sección IX. Eventos atendidos.
-Módulo 4. Servicios periciales (se conforma de 55 preguntas).
Sección I. Estructura organizacional y recursos.
Sección II. Ejercicio de la función de los servicios periciales.
Sección III. Ejercicio de la función del servicio médico forense.
Derivado de la segmentación del CNGSPSPE, el CNGE 2022 constituye el segundo programa estadístico dedicado exclusivamente a las materias de gobierno, medio ambiente protección civil y servicios periciales dentro del ámbito estatal del Estado Mexicano. En este sentido, para la integración de este programa se realizó una importante reestructura al extraer los temas de seguridad pública y sistema penitenciario para conformar programas estadísticos independientes, los cuales corresponden al Censo Nacional de Seguridad Pública Estatal (CNSPE) y al Censo Nacional de Sistemas Penitenciarios Estatales (CNSIPEE). Lo anterior, con el propósito de otorgar a cada tema su propio espacio y facilitar con ello los procesos de levantamiento, procesamiento y análisis de la información, conservando la serie estadística generada hasta el momento, y presentando una mejor organización conceptual y metodológica de sus contenidos.
A partir de esta segmentación, el CNGE 2022 se conforma por cuatro módulos: el módulo 1 aborda lo relativo a la estructura orgánica y el ejercicio de las funciones de las instituciones que integran a la Administración Pública de cada entidad federativa; el módulo 2 se enfoca en los temas referentes a medio ambiente; el módulo 3 considera lo referente a la operación de las Unidades Estatales de Protección Civil u homóloga y al ejercicio de la función de protección civil; por último, el módulo 4 explora la estructura organizacional y ejercicio de la función de los servicios periciales y/o servicio médico, así como de las intervenciones periciales atendidas y de los cadáveres y/o restos humanos resguardados por la misma.
Para la realización de este censo se llevaron a cabo ajustes sustantivos a los módulos, secciones y preguntas que lo conforman, así como algunas adiciones a los contenidos que hacen parte de este programa estadístico. Dichos cambios resultaron de los procesos de estandarización de contenidos transversales entre los Censos Nacionales de Gobierno, de las observaciones de especialistas y operadores en la materia, del diagnóstico contenido en la Política Nacional Anticorrupción, así como de la identificación de necesidades de información realizada por el personal de la Dirección General Adjunta de Políticas y Censos Nacionales de Gobierno.
Considerando que durante 2022 no habrá levantamiento de información del Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México (CNGMD), la edición del CNGE 2022, no considera el tema de justicia cívica, con lo cual se avanza en los procesos de levantamientos diferenciados que permitan un mejor aprovechamiento y estructuración de la información estadística. No obstante, este tema se retomará en 2023 con la finalidad de generar información estandarizada, comparable y complementaria con la emanada del CNGMD 2023; de tal forma que se generen datos que permitan conocer de mejor manera la implementación de los principios establecidos en el Modelo Homologado de Justicia Cívica, Buen Gobierno y Cultura de la Legalidad para los Municipios de México. En esta misma lógica de levantamiento diferenciado se encuentra la información estadística asociada a la administración de archivos y gestión documental.
A partir del análisis realizado a la Política Nacional Anticorrupción, se identificó la necesidad de información asociada a programas sociales. Puntualmente, la prioridad 24 refiere a la importancia de generar un sistema único que integre información sobre las políticas sociales que incluya un catálogo nacional de programas sociales y un padrón universal de beneficiarios que aproveche la información pública existente. Por esta razón, se constituyó una sección específica con el objetivo de conocer la existencia, caracterización, conformación y tipo de población beneficiaria de los programas sociales operados por las entidades federativas. Su diseño tiene como base los documentos generados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).
Es importante mencionar que para esta edición del CNGE, la retroalimentación operativa del personal responsable del levantamiento de los Censos en su edición 2021 derivó en la identificación de necesidades de información sustanciales para la implementación de temas que, por su heterogeneidad, requieren de instrumentos estadísticos comparables. Por ello, se implementaron tres temas homólogos a los integrados para el CNSIPEE 2022 y el CNSPE 2022, específicamente en materia de servicios postpenales, libertad condicionada, tránsito y vialidad.
Para el diseño específico del módulo sobre protección civil, se llevaron a cabo reuniones de trabajo con el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) y la Dirección General de Protección Civil de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC). Dichas reuniones de trabajo permitieron rediseñar la anterior sección que conformaba el módulo 1. En consecuencia, el nuevo módulo 3 de la presente edición brindará información especializada sobre las capacidades institucionales en el ejercicio de la función de protección civil, contribuyendo con ello a la generación de estadísticas relevantes para el diseño, monitoreo y evaluación de las políticas que deriven del Sistema Nacional de Protección Civil.
Asimismo, se replicaron los ajustes relacionados con el tema de servicios periciales y servicio médico forense que se consideraron en el CNPJE 2022 y el CNIJE 2022. Dichos ajustes derivaron de las sesiones de trabajo realizadas con la Unidad de Análisis de Contexto de la Fiscalía Especializada en Investigación de Delitos de Desaparición Forzada y la Dirección General de Especialidades Médico Forenses de la Coordinación General de Servicios Periciales de la Fiscalía General de la República, así como con la Dirección de Operaciones de Búsqueda de la Comisión Nacional de Búsqueda de la Secretaría de Gobernación.
De esta manera, entre las principales incorporaciones se encuentran aquellas destinadas a generar información estadística que permita:
1. Conocer y caracterizar de forma más precisa cada una de las instituciones que conforman la estructura organizacional de la Administración Pública de cada entidad federativa.
2. Estandarizar contenidos en materia de transparencia, acceso a la información pública, protección de datos personales, control interno, combate a la corrupción, entre otros, con base en los ajustes transversales realizados para todos los censos nacionales de gobierno 2022.
3. Conocer la cantidad, características, operación, disponibilidad y beneficiarios de los programas sociales que son responsabilidad de la Administración Pública de las entidades federativas.
4. Conocer la existencia de instituciones o unidades administrativas diferentes a la institución responsable de los centros penitenciarios, a cargo de la prestación de los servicios postpenales de cada entidad federativa.
5. Conocer la existencia de instituciones o unidades administrativas diferentes a la institución responsable de los centros especializados de tratamiento o internamiento para adolescentes, a cargo de la prestación de los servicios para adolescentes egresados y/o en tratamiento externo de cada entidad federativa.
6. Conocer la existencia de instituciones o unidades administrativas diferentes a la institución encargada de la función de seguridad pública, facultada para atender y sancionar infracciones de tránsito de cada entidad federativa.
7. Conocer el marco normativo, capacidades institucionales, recursos humanos, y recursos materiales con los que cuenta la Unidad Estatal de Protección Civil u homóloga de las entidades federativas, así como las actividades en el ejercicio de la función de protección civil, refugios y albergues temporales, fondos e infraestructura para la prevención y atención de emergencias y desastres, al igual que el registro de los eventos ocurridos en el territorio estatal como resultado de la existencia de algún fenómeno perturbador.
8. Conocer con mayor nivel de detalle la conformación de los espacios abiertos por las instituciones de la Administración Pública de cada entidad federativa para la participación ciudadana en los temas de su competencia, de tal forma que se desarrollen, entre otras características, los tipos de canales participativos establecidos, las modalidades de interacción asociadas, y sus niveles de incidencia.
9. Fortalecer los contenidos sobre la infraestructura de los servicios periciales y/o servicio médico forense por lo que refiere a los anfiteatros, laboratorios y centros de resguardo forense u homólogos. Asimismo, disponer de información desagregada sobre el ejercicio de la función del servicio médico forense, en cuanto al tratamiento y resguardo de los cadáveres y/o restos humanos recibidos, además del destino de estos.
Procesamiento de Datos
Edición de Datos
El procesamiento de datos se inicia cuando se finaliza la captación de la información en los instrumentos. Los insumos necesarios e indispensables para el procesamiento son la información y donde se almacena. Por tanto, el primer insumo que se crea es el lugar de almacenamiento. En este caso, es una base de datos que por el tipo de información que almacena se le denomina base de datos preliminar. Por tanto, se diseña, modela y construye dicha base de datos.
Enseguida se prepara todo para la migración de la información de la base de datos de captura a la base de datos preliminar, en esta actividad a los datos se les da atributos de valor y codificación que permiten realizar los procesos de validación con presión y obtener la base de datos definitiva. La migración se realiza creando la correlación entre las bases de datos, el objetivo de la correlación es migrar la información de la base donde inicialmente se almacenan los datos captados a la base donde se va a iniciar la siguiente actividad, la validación de la información. En este proceso de correlación se depuran y tabulan los datos.
Para el proceso de validación, de forma paralela a la actividad de creación de la base de datos preliminar, se identifican los criterios de validación, se implementan en lenguaje de descripciones y se aplican en la información para revisar las posibles inconsistencias, así como para el procesamiento de dicha información. Estos criterios de validación están sustentados en los aspectos conceptuales y metodológicos de cada variable para detectar incongruencias y omisiones, y al mismo tiempo para aplicar tratamientos de corrección o imputación en la información. Al estar estos criterios plasmados en lenguaje natural e inmersos en el instrumento de captación o definidos por el tipo de información que se capta, se requiere trasladarlos a un lenguaje que pueda entender la máquina, en este caso en el lenguaje basado en descripciones, que se denomina descriptor. Se puede definir un descriptor como el proceso de convertir un criterio de validación a un caso de análisis utilizando un lenguaje similar a un lenguaje de programación, para con esto poder aplicar dichos criterios a la información almacenada en la base de datos.
Al conjunto de datos preliminares que se almacenan en la base de datos se aplican los vectores de validación, que son una implementación de los descriptores mencionados anteriormente. Esto vectores detectan los datos que no cumplen con los criterios, aunque esto no implica directamente una inconsistencia en la información si no una revisión de caso, es decir, que se analiza y se determina si es inconsistente o es un caso excepcional. La validación se tiene que realizar en tres etapas: pre-validación, validación normal y pos-validación.
Cuando se finaliza el procesamiento de la información se obtiene la base de datos definitiva, que es la que se trabajará en la Subdirección de Administración de la Información o en las áreas que exploten la información captada para los procesos de presentación y la difusión de los resultados en diferentes productos.
Para documentar el procesamiento de datos, se crea finalmente los siguientes documentos:
a) Modelo de base de datos: es una referencia grafica de la estructura de la base de datos definitiva, que se utiliza para consulta de la información. Es creado con la herramienta informática modeladora de datos, que trabaja con el archivo SQL que se generó. Al cargar el archivo en la herramienta se genera una vista de las tablas, que las distribuye de tal manera que sea más fácil visualizar la relación que hay entre ellas y así poder analizar sus atributos. Como resultado se obtiene un archivo en formato PDF.
b) Conteo de datos: de la base de datos definitiva se hace un conteo de todos los datos, en este conteo se incluye la segregación de cuatro tipos de datos: “Mayores o iguales a cero” y que incluyen códigos relacionados con preguntas de tipo “verdadero” y “falso”; valores que corresponden a reactivos que por las características de las preguntas no requieren una respuesta o no requieren el registro de datos específicos, y que se registran como “No aplica” y se codifican con “-2”; valores que corresponden a datos que no fueron proporcionados por el informante, ya sea por desconocimiento o por falta de elementos de información en sus registros estadísticos y que se registraron como “No se sabe” y se codificaron con “-1”; por último, los denominados valores nulos que corresponden a variables que no requieren registro de información dada la construcción de las tablas y las características de las preguntas, es decir, son variables que no tiene un valor asignado en la base de datos.
c) Archivo de revisiones de caso: se genera un archivo en una hoja de cálculo donde se registran las inconsistencias y sus soluciones, con este archivo se tiene control sobre todos los cambios aplicados a la base de datos preliminar, así como de las inconsistencias detectadas.
Enseguida se prepara todo para la migración de la información de la base de datos de captura a la base de datos preliminar, en esta actividad a los datos se les da atributos de valor y codificación que permiten realizar los procesos de validación con presión y obtener la base de datos definitiva. La migración se realiza creando la correlación entre las bases de datos, el objetivo de la correlación es migrar la información de la base donde inicialmente se almacenan los datos captados a la base donde se va a iniciar la siguiente actividad, la validación de la información. En este proceso de correlación se depuran y tabulan los datos.
Para el proceso de validación, de forma paralela a la actividad de creación de la base de datos preliminar, se identifican los criterios de validación, se implementan en lenguaje de descripciones y se aplican en la información para revisar las posibles inconsistencias, así como para el procesamiento de dicha información. Estos criterios de validación están sustentados en los aspectos conceptuales y metodológicos de cada variable para detectar incongruencias y omisiones, y al mismo tiempo para aplicar tratamientos de corrección o imputación en la información. Al estar estos criterios plasmados en lenguaje natural e inmersos en el instrumento de captación o definidos por el tipo de información que se capta, se requiere trasladarlos a un lenguaje que pueda entender la máquina, en este caso en el lenguaje basado en descripciones, que se denomina descriptor. Se puede definir un descriptor como el proceso de convertir un criterio de validación a un caso de análisis utilizando un lenguaje similar a un lenguaje de programación, para con esto poder aplicar dichos criterios a la información almacenada en la base de datos.
Al conjunto de datos preliminares que se almacenan en la base de datos se aplican los vectores de validación, que son una implementación de los descriptores mencionados anteriormente. Esto vectores detectan los datos que no cumplen con los criterios, aunque esto no implica directamente una inconsistencia en la información si no una revisión de caso, es decir, que se analiza y se determina si es inconsistente o es un caso excepcional. La validación se tiene que realizar en tres etapas: pre-validación, validación normal y pos-validación.
Cuando se finaliza el procesamiento de la información se obtiene la base de datos definitiva, que es la que se trabajará en la Subdirección de Administración de la Información o en las áreas que exploten la información captada para los procesos de presentación y la difusión de los resultados en diferentes productos.
Para documentar el procesamiento de datos, se crea finalmente los siguientes documentos:
a) Modelo de base de datos: es una referencia grafica de la estructura de la base de datos definitiva, que se utiliza para consulta de la información. Es creado con la herramienta informática modeladora de datos, que trabaja con el archivo SQL que se generó. Al cargar el archivo en la herramienta se genera una vista de las tablas, que las distribuye de tal manera que sea más fácil visualizar la relación que hay entre ellas y así poder analizar sus atributos. Como resultado se obtiene un archivo en formato PDF.
b) Conteo de datos: de la base de datos definitiva se hace un conteo de todos los datos, en este conteo se incluye la segregación de cuatro tipos de datos: “Mayores o iguales a cero” y que incluyen códigos relacionados con preguntas de tipo “verdadero” y “falso”; valores que corresponden a reactivos que por las características de las preguntas no requieren una respuesta o no requieren el registro de datos específicos, y que se registran como “No aplica” y se codifican con “-2”; valores que corresponden a datos que no fueron proporcionados por el informante, ya sea por desconocimiento o por falta de elementos de información en sus registros estadísticos y que se registraron como “No se sabe” y se codificaron con “-1”; por último, los denominados valores nulos que corresponden a variables que no requieren registro de información dada la construcción de las tablas y las características de las preguntas, es decir, son variables que no tiene un valor asignado en la base de datos.
c) Archivo de revisiones de caso: se genera un archivo en una hoja de cálculo donde se registran las inconsistencias y sus soluciones, con este archivo se tiene control sobre todos los cambios aplicados a la base de datos preliminar, así como de las inconsistencias detectadas.
Organización y preparación
Estructura operativa y funciones
Para llevar a cabo el levantamiento del CNGE 2022 se cuenta con la participación de la Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia (DGEGSPJ) del INEGI como unidad central coordinadora del programa, y la Coordinación General de Operación Regional (CGOR) a través de la estructura regional y estatal del INEGI que son las principales áreas operativas que intervienen directamente en el levantamiento del CNGE. Además, se cuenta con enlaces coordinadores o integradores de la información en cada entidad federativa, pertenecientes a las instituciones pertenecientes al poder ejecutivo del orden estatal.
Las actividades de planeación, programación y coordinación para la fase de captación, a cargo de la DGEGSPJ, recaen en la Dirección de Censos Nacionales de Gobierno (DCNG) y se realizan a través de la Subdirección de Operación de Censos Nacionales de Gobierno (SOCNG) que tiene como función principal la coordinación general del operativo censal y de los subprocesos que lo integran, así como coadyuvar en la atención y seguimiento de problemáticas de índole operativa que afecten significativamente la recolección de información; con el apoyo de los departamentos que la integran.
Las direcciones regionales y coordinaciones estatales del INEGI, coordinadas por la CGOR, son las principales responsables de la implementación de la captación de la información y el seguimiento a nivel territorial. Para el CNGE, las figuras operativas que intervienen directamente en el levantamiento son: responsable operativo en la coordinación estatal (ROCE), enlace supervisor estatal (ES) y responsable operativo en la dirección regional (RODR).
El ROCE es la figura operativa designada para organizar y llevar a cabo, en tiempo y forma, las actividades relacionadas con la etapa de coordinación y levantamiento de información del censo en su entidad federativa. Esta figura recae en la persona titular de la Jefatura de Departamento de Estadísticas de Gobierno (JDEG) de cada coordinación estatal. Entre sus actividades están coordinar, administrar y optimizar los recursos humanos, materiales, presupuestales y herramientas de apoyo con los que se cuenta para cumplir con los objetivos y metas impuestas el proyecto estadístico; así como gestionar y dar seguimiento a la integración de información en las instituciones informantes y realizar la revisión primaria de los datos para garantizar la calidad de los mismos.
Enlace supervisor estatal (ES) es la principal figura de apoyo al ROCE, que participa directamente en el cumplimiento de las etapas del proceso de levantamiento. Entre sus actividades están el apoyo administrativo como parte de la gestión de los recursos materiales, así como participar en la implementación de la estrategia operativa y de revisión primaria de la información.
El RODR es la figura operativa del ámbito regional encargada del seguimiento y monitoreo de las actividades relacionadas con la coordinación y levantamiento del programa estadístico en las entidades federativas que integran su dirección regional. Las responsabilidades recaen en la persona titular de la Jefatura de Departamento de Registros Administrativos Sociodemográficos y Operativos de Gobierno adscrita a cada dirección regional. Entre sus tareas principales están el monitoreo y seguimiento de las actividades establecidas en la programación general, en cada una de las entidades que conforman la región, con la finalidad de hacer más eficiente el cumplimiento de objetivos y metas impuestos por el proyecto estadístico.
Como parte de los preparativos del operativo de la captación se llevaron a cabo las siguientes actividades:
• A nivel entidad federativa se realiza una planeación específica, conforme a las características particulares y configuraciones institucionales a nivel local, particularmente: análisis de las características sociopolíticas y marcos específicos en las entidades federativas y la identificación del total de unidades del estado que proporcionarán información, con base en los contenidos temáticos de los instrumentos de captación.
• Capacitación de las figuras operativas involucradas en la captación del CNGE en las coordinaciones estatales, mediante la realización de una reunión de coordinación y capacitación nacional, realizada del 17 al 19 de febrero de 2021, vía remota por videoconferencia, coordinada desde oficinas centrales en la Ciudad de México, con el objetivo de presentar los instrumentos y herramientas de captación de este censo, así como reforzar los conocimientos temáticos relacionados con el contenido del censo y la planeación operativa.
Los temas abordados en la reunión de coordinación y capacitación nacional fueron las siguientes:
• Mejora conceptual y principales cambios en los instrumentos de captación del CNGE
• Planeación y estrategia general del operativo
• Herramientas de seguimiento y control del operativo
• Herramientas de captura y carga de información
• Procesos y herramientas de revisión primaria de los instrumentos de captación
• Esquema de seguimiento y evaluación operativa
• Integración y actualización de directorio de las instituciones involucradas en el operativo, por parte de las JDEG y su incorporación en el sistema de control y seguimiento institucional (IKTAN), a fin de contar con información actualizada para la emisión de oficios y el seguimiento de la captación.
• Elaboración y entrega de oficio de requerimiento por parte de la presidencia del INEGI y dirigido a las y los titulares del poder ejecutivo de los estados de la República Mexicana, y, con base en esta comunicación, la emisión de oficios particulares signados por el o la titular de cada coordinación estatal del INEGI en cada entidad federativa, a efecto de establecer contacto formal con las autoridades correspondientes para dar inicio al levantamiento de información.
• Presentación del censo y entrega de instrumentos de captación. Dependiendo del contexto en cada entidad federativa, las y los responsables operativos se dieron a la tarea de realizar una reunión de presentación del programa estadístico, con la presencia de funcionarios de primer nivel (o con quien éstos designaran para atender el requerimiento de información). En dicha reunión se les hizo entrega de los instrumentos de captación, para que pudieran conocer su contenido y recuperar e integrar la información en tiempo y forma. Dada la situación de emergencia sanitaria, estas reuniones de presentación y entrega de cuestionarios pudieron llevarse a cabo vía remota.
Durante esta reunión, además de la presentación general del censo, los objetivos que éste perseguía, y una explicación general de las temáticas y conceptos que abordan los cuestionarios, se atendieron dudas operativas en los casos en que fue requerido. En la misma reunión se establecieron las fechas límite para que la información fuera entregada al INEGI y se designaron canales de comunicación para la resolución de problemas operativos o dudas en el llenado. Esta actividad se llevó a cabo, de forma general entre el 28 de febrero y el 31 de marzo de 2022, dependiendo las dinámicas que operaron en cada entidad federativa.
Para llevar a cabo el levantamiento del CNGE 2022 se cuenta con la participación de la Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia (DGEGSPJ) del INEGI como unidad central coordinadora del programa, y la Coordinación General de Operación Regional (CGOR) a través de la estructura regional y estatal del INEGI que son las principales áreas operativas que intervienen directamente en el levantamiento del CNGE. Además, se cuenta con enlaces coordinadores o integradores de la información en cada entidad federativa, pertenecientes a las instituciones pertenecientes al poder ejecutivo del orden estatal.
Las actividades de planeación, programación y coordinación para la fase de captación, a cargo de la DGEGSPJ, recaen en la Dirección de Censos Nacionales de Gobierno (DCNG) y se realizan a través de la Subdirección de Operación de Censos Nacionales de Gobierno (SOCNG) que tiene como función principal la coordinación general del operativo censal y de los subprocesos que lo integran, así como coadyuvar en la atención y seguimiento de problemáticas de índole operativa que afecten significativamente la recolección de información; con el apoyo de los departamentos que la integran.
Las direcciones regionales y coordinaciones estatales del INEGI, coordinadas por la CGOR, son las principales responsables de la implementación de la captación de la información y el seguimiento a nivel territorial. Para el CNGE, las figuras operativas que intervienen directamente en el levantamiento son: responsable operativo en la coordinación estatal (ROCE), enlace supervisor estatal (ES) y responsable operativo en la dirección regional (RODR).
El ROCE es la figura operativa designada para organizar y llevar a cabo, en tiempo y forma, las actividades relacionadas con la etapa de coordinación y levantamiento de información del censo en su entidad federativa. Esta figura recae en la persona titular de la Jefatura de Departamento de Estadísticas de Gobierno (JDEG) de cada coordinación estatal. Entre sus actividades están coordinar, administrar y optimizar los recursos humanos, materiales, presupuestales y herramientas de apoyo con los que se cuenta para cumplir con los objetivos y metas impuestas el proyecto estadístico; así como gestionar y dar seguimiento a la integración de información en las instituciones informantes y realizar la revisión primaria de los datos para garantizar la calidad de los mismos.
Enlace supervisor estatal (ES) es la principal figura de apoyo al ROCE, que participa directamente en el cumplimiento de las etapas del proceso de levantamiento. Entre sus actividades están el apoyo administrativo como parte de la gestión de los recursos materiales, así como participar en la implementación de la estrategia operativa y de revisión primaria de la información.
El RODR es la figura operativa del ámbito regional encargada del seguimiento y monitoreo de las actividades relacionadas con la coordinación y levantamiento del programa estadístico en las entidades federativas que integran su dirección regional. Las responsabilidades recaen en la persona titular de la Jefatura de Departamento de Registros Administrativos Sociodemográficos y Operativos de Gobierno adscrita a cada dirección regional. Entre sus tareas principales están el monitoreo y seguimiento de las actividades establecidas en la programación general, en cada una de las entidades que conforman la región, con la finalidad de hacer más eficiente el cumplimiento de objetivos y metas impuestos por el proyecto estadístico.
Como parte de los preparativos del operativo de la captación se llevaron a cabo las siguientes actividades:
• A nivel entidad federativa se realiza una planeación específica, conforme a las características particulares y configuraciones institucionales a nivel local, particularmente: análisis de las características sociopolíticas y marcos específicos en las entidades federativas y la identificación del total de unidades del estado que proporcionarán información, con base en los contenidos temáticos de los instrumentos de captación.
• Capacitación de las figuras operativas involucradas en la captación del CNGE en las coordinaciones estatales, mediante la realización de una reunión de coordinación y capacitación nacional, realizada del 17 al 19 de febrero de 2021, vía remota por videoconferencia, coordinada desde oficinas centrales en la Ciudad de México, con el objetivo de presentar los instrumentos y herramientas de captación de este censo, así como reforzar los conocimientos temáticos relacionados con el contenido del censo y la planeación operativa.
Los temas abordados en la reunión de coordinación y capacitación nacional fueron las siguientes:
• Mejora conceptual y principales cambios en los instrumentos de captación del CNGE
• Planeación y estrategia general del operativo
• Herramientas de seguimiento y control del operativo
• Herramientas de captura y carga de información
• Procesos y herramientas de revisión primaria de los instrumentos de captación
• Esquema de seguimiento y evaluación operativa
• Integración y actualización de directorio de las instituciones involucradas en el operativo, por parte de las JDEG y su incorporación en el sistema de control y seguimiento institucional (IKTAN), a fin de contar con información actualizada para la emisión de oficios y el seguimiento de la captación.
• Elaboración y entrega de oficio de requerimiento por parte de la presidencia del INEGI y dirigido a las y los titulares del poder ejecutivo de los estados de la República Mexicana, y, con base en esta comunicación, la emisión de oficios particulares signados por el o la titular de cada coordinación estatal del INEGI en cada entidad federativa, a efecto de establecer contacto formal con las autoridades correspondientes para dar inicio al levantamiento de información.
• Presentación del censo y entrega de instrumentos de captación. Dependiendo del contexto en cada entidad federativa, las y los responsables operativos se dieron a la tarea de realizar una reunión de presentación del programa estadístico, con la presencia de funcionarios de primer nivel (o con quien éstos designaran para atender el requerimiento de información). En dicha reunión se les hizo entrega de los instrumentos de captación, para que pudieran conocer su contenido y recuperar e integrar la información en tiempo y forma. Dada la situación de emergencia sanitaria, estas reuniones de presentación y entrega de cuestionarios pudieron llevarse a cabo vía remota.
Durante esta reunión, además de la presentación general del censo, los objetivos que éste perseguía, y una explicación general de las temáticas y conceptos que abordan los cuestionarios, se atendieron dudas operativas en los casos en que fue requerido. En la misma reunión se establecieron las fechas límite para que la información fuera entregada al INEGI y se designaron canales de comunicación para la resolución de problemas operativos o dudas en el llenado. Esta actividad se llevó a cabo, de forma general entre el 28 de febrero y el 31 de marzo de 2022, dependiendo las dinámicas que operaron en cada entidad federativa.
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Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobiernos Estatales 2022. Base de datos
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DR© INEGI 2022
Producción del metadato
NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN DEL DOCUMENTO DE METADATOS
DDI-MEX-INEGI-CNGE-2022-V05
| Nombre | Abreviación |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Geografía | INEGI |
| Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia | DGEGSPJ |
| Dirección General Adjunta de Políticas de Información y Censos Nacionales de Gobierno | DGAPICNG |
| Dirección General de Geografía y Medio Ambiente | DGGMA |
FECHA DE CONCLUSIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN
2022-08-19