Organización y preparación
La estructura de organización de la ENA 2012 se definió en función de las cargas de trabajo y la dispersión de las localidades en cada entidad, además de las figuras operativas que fueron:
COORDINADOR ESTATAL INEGI Responsable de la Encuesta Nacional Agropecuaria 2012 en la entidad. Realiza funciones de concertación con altas autoridades y promueve el apoyo al proyecto ante las diferentes instancias relacionadas con el sector agropecuario. Coordina, asesora y apoya las actividades operativas y de tratamiento de la información.
SUBDIRECTOR ESTATAL DE ESTADÍSTICAS Promueve el apoyo al proyecto, ante las diferentes instancias relacionadas con el sector agropecuario en su entidad. Asegura su desarrollo mediante el control de recursos para la ejecución de actividades de captación de información.
JEFE DE CONTROL Y ACTUALIZACIÓN DE UNIDADES ECONÓMICAS (JCAUE) En la Coordinación Estatal lleva el seguimiento y control de las actividades para el levantamiento de información de la ENA 2012. Capacita a los Jefes de Entrevistadores, Entrevistadores, Responsable de Unidades de Producción Especiales, Analista de Información, Técnico de Cobertura y Técnico Informático; de las actividades tanto en campo como en gabinete, da solución a la problemática que se presente, establece comunicación con personal de Oficinas Centrales del Instituto y participa en la evaluación de la ENA 2012, aportando elementos que fortalezcan los procedimientos y los instrumentos de captación y control.
JEFE DE ENTREVISTADORES (JENT-ENA) Su función principal es la de coordinar, organizar, asesorar y apoyar al grupo de Entrevistadores en el levantamiento de la información en su área de responsabilidad; asegurar que ésta se capte con calidad y tomar decisiones para resolver los diferentes problemas que pudieran afectar el desarrollo del operativo de campo. Colabora en la integración de la información recabando los datos capturados en los Dispositivos Electrónicos Móviles (DEM) mediante el uso de memorias externas USB.
TÉCNICO INFORMÁTICO (TI-ENA) Encargado de realizar los procesos informáticos relacionados con la carga del Sistema de Captación de la Información de Productores Agropecuarios en Dispositivos Electrónicos Móviles, recuperar la información de las USB, integrar la información estatal y enviarla vía intranet al administrador central (Web), imprimir los reportes de avance semanal, asesorar a los Entrevistadores en el uso y manejo del DEM y apoyar en cualquier contratiempo de tipo informático.
TÉCNICO EN COBERTURA (TC-ENA) Analiza y da solución a los Reportes de Verificación de Superficie por Unidad de Producción y de Terre-nos Actualizados, que se generen como producto del avance operativo en las áreas de responsabilidad de los Entrevistadores. Revisa los terrenos que se han dividido o fraccionado, compara la superficie cartográfica contra la declarada por el productor o informante, cuando es necesario lleva a cabo reconsultas en campo y realiza actividades de apoyo en el manejo e interpretación de la cartografía impresa.
ANALISTA DE INFORMACIÓN (AI-ENA) Estudia y valida la calidad de la información recabada en campo, lleva el control de las reconsultas que realizan el TC, ENT y RUPE, además de realizar actividades de normalización de la información de cuestionarios con unidades de medida no consideradas en catálogos.
ENTREVISTADOR (ENT-ENA) Es el responsable directo del levantamiento de la información mediante la entrevista directa con los Pro-ductores o Informantes Adecuados en sus domicilios, identifica y verifica junto con ellos los terrenos que conforman las Unidades de Producción por medio del Módulo Cartográfico, levanta la información mediante la aplicación del cuestionario electrónico, actualiza los planos de localidad en aquellas manzanas en donde vive el productor, y lleva el control de avance en su área de responsabilidad.
TÉCNICO EN CARTOGRAFÍA (ENT-ENA) Apoya en la Capacitación Estatal Operativa en el tema relacionado con el uso e interpretación de pro-ductos cartográficos. Auxilia al personal operativo a ubicarse y orientarse dentro de su área de trabajo. Es el responsable de verificar y validar en campo las actualizaciones realizadas por los Entrevistadores en el material impreso.
RESPONSABLE DE UNIDADES DE PRODUCCIÓN ESPECIALES (RUPE) Es el encargado de realizar actividades de concertación y difusión de la ENA 2012, verificar las Unidades de Producción con 11 o más terrenos. Actualiza y capta los datos mediante el Sistema de Captación de Información de Productores Agropecuarios.
La capacitación fue presencial, en primera instancia, instructores de Oficinas Centrales capacitaron a personal adscrito a las Coordinaciones Estatales, quienes posteriormente fueron los responsables de impartir dicha capacitación, de manera masiva, a los niveles inferiores de la estructura operativa en la entidad mediante el uso de manuales e instructivos en formato digital
Adicionalmente se realizo de una sesión de reforzamiento en campo, con el propósito de retroalimentar al personal respecto a posibles inconsistencias. Incluía la aplicación de una rutina operativa, actualización o alta de terrenos mediante el módulo cartográfico o en material cartográfico impreso y la aplicación del cuestionario.
La planeación general del operativo de campo se basó en el cálculo de recursos humanos necesarios para satisfacer las necesidades de la Encuesta, la planeación operativa se definió en función del tamaño de la muestra y la dispersión de las localidades donde se ubicaba el domicilio de los Productores, accesibilidad, tiempo promedio de identificación, total de terrenos y conformación de la Unidad de Producción; además se consideran otras variables como el número de días del operativo de campo y el promedio de cuestionarios por día que aplicaría el Entrevistador; con estos elementos se definieron las cargas y áreas de trabajo, lo que determinó la cantidad de Entrevistadores, Responsables de Unidades de Producción Especiales, Jefes de Entrevistadores y demás figuras asociadas en los tramos de control requeridos por la encuesta.
Por último se elaboraron reportes de avance, generados con información resguardada en el DEM y transferida al Sistema de Administración de Control y Seguimiento de los Procesos Operativos (SACSPO) vía Web, con el propósito de mantener el control sobre el grado de avance de las actividades desarrolladas en cada área de responsabilidad en las entidades y de acuerdo a ello, trazar las medidas pertinentes en aquellos casos en que se consideraron necesarios.
Estructura Operativa:
El levantamiento de la información se realizó mediante entrevista directa con los productores o responsables, que son quienes conocen la información de la unidad de producción. Se acudió al domicilio que se tiene registrado en los Directorios de Productores. La información se captó y resguardó en un dispositivo electrónico móvil (conocido como tablet), aplicando un cuestionario por cada una de las unidades de producción seleccionadas.
El trabajo de campo se realizó del 22 de octubre al 14 de diciembre de 2012, considerando 40 días hábiles. Previo análisis, se determinó que cada Entrevistador llevaría a cabo tres entrevistas diarias en promedio, en las que realizarían preguntas introductorias para determinar la aplicación del cuestionario.
Innovaciones:
La ENA 2012 se realizó utilizando procesos automatizados experimentados durante la Prueba Piloto 2011. Entre los procesos innovados en la captación de estadísticas agropecuarias, destacan los siguientes:
- Levantamiento de la información a través de un dispositivo electrónico móvil (DEM) tipo tablet que incluye un Sistema de Captación de la Información de Productores Agropecuarios con una Rutina Operativa que controla el estatus de cada productor (si ya fue levantado, si estaba ausente, si se negó a la entrevista, etc.) y la aplicación de un cuestionario digital, en el que se fue capturando y validando la información al momento de la entrevista.
- Manejo de cartografía digital a través de un Módulo Cartográfico instalado en el DEM, mediante el cual se verifican y actualizan los terrenos de la unidad de producción directamente con el productor.
- Conformación de la unidad de producción de manera automatizada durante la entrevista, es decir, se identifican todos los terrenos de la Unidad de Producción que se encuentran en un mismo municipio.
- Algunos procesos para asignar claves de cultivos y especies ganaderas y convertir unidades de medida regional al sistema métrico decimal se realizaron automáticamente en la tablet durante la entrevista; asimismo, se realizaron procesos básicos de validación durante el llenado del cuestionario.
- Medidas de seguridad para resguardar la información.
Material Cartográfico:
La planeación e identificación de áreas de trabajo, así como el control de avance y cobertura requieren el uso de cartografía. Para la ENA 2012 se consideró emplear principalmente cartografía digital instalada en la tablet; sin embargo, también se requirió dotar de cartografía impresa al personal de campo, principalmente a los Entrevistadores para facilitarles la localización de localidades donde se ubican los domicilios de los productores. Los productos cartográficos impresos proporcionados al personal de campo fueron:
- Condensado Estatal con Marco Geoestadístico
- Croquis Municipal con Marco Geoestadístico
- Croquis Municipal con Marco Geoestadístico y Áreas de Control
- Plano de Área de Control
- Plano de Localidad Urbana
- Plano de Localidad Rural
En el caso particular de la cartografía digitalizada, ésta se usó básicamente en el Módulo Cartográfico instalado en la tablet para verificar y actualizar los terrenos vinculados a cada unidad de producción. El Módulo contenía información cartográfica de nombres de los elementos naturales y culturales, como localidades rurales y urbanas, vías de comunicación y ejidos, entre otros. Adicionalmente, el Módulo incluyó polígonos de terrenos e imágenes de satélite que fueron elementos esenciales para la actualización de los terrenos de cada una de las up (unidades de producción)
Capacitación:
La capacitación permite adquirir nuevos conocimientos y fortalecer habilidades y actitudes necesarias para que el personal que forme parte de la estructura operativa pueda realizar sus actividades eficientemente, ponga énfasis en la solución de problemas, en la toma de decisiones y en el trabajo colaborativo y desarrolle destrezas de comunicación y de análisis.
La capacitación operativa para el levantamiento de la ENA 2012, se planeó como un proceso donde el personal recibió en forma sistemática y ordenada una formación teórico-práctica para desempeñar funciones y actividades específicas, ubicadas en un tiempo y espacio definidos, de manera eficiente y controlada, para obtener información homogénea con calidad y veracidad.
La capacitación brindo al personal los conocimientos necesarios, el fortalecimiento de sus habilidades y destrezas para que realizaran sus actividades en campo de forma eficiente, centrándose en aspectos relevantes como la entrevista con productores agropecuarios, el manejo de una tablet con un Sistema de Captación de Información de Productores Agropecuarios, la correcta utilización de los materiales cartográficos y el análisis e interpretación de reportes de avance, entre otras actividades. La estrategia de la capacitación se basó en los elementos de la planeación didáctica tales como: Dispositivo electrónico (en aula), Manuales digitales, Ejercicios en aula, Práctica de campo, Análisis y retroalimentación de la práctica, Control y seguimiento de los capacitandos, Reinstrucción (en caso necesario).
El Programa de Actividades contempló realizar cinco eventos de capacitación:
1. Capacitación Central I, dirigida a responsables de la ENA 2012 en los estados
2. Capacitación Central II, dirigida a personal de Oficinas Centrales
3. Capacitación Central III, dirigida al Técnico Informático de la ENA
4. Capacitación Estatal, dirigida a personal operativo de campo
5. Capacitación Regional a Analista de Información de la ENA
La capacitación se realizó en “cascada”, iniciando con la participación de personal de Oficinas Centrales que fungió como instructor, para seguir con el personal estatal encargado de impartir la capacitación al personal operativo y organizar prácticas de campo.
En términos generales, la estrategia se rigió por los siguientes criterios:
- Capacitación presencial, que se lleva a cabo de manera tradicional, en aulas con las mejores condiciones ambientales posibles, con manuales e instructivos en formato digital (aunque también los tuvieron en forma impresa, básicamente para estudiarlos fuera del aula y como apoyo en campo) para todas las 24 figuras operativas involucradas, utilización de tablet con cargas de trabajo para practicar con la rutina operativa, el módulo cartográfico y el llenado del cuestionario electrónico, uso de proyectores y presentaciones en Power Point.
- Preparación de instructores en diversos temas, tales como procedimientos operativos, conocimiento de la normatividad, uso de cartografía digital e impresa, manejo de sistemas y procesos informáticos y uso de materiales didácticos con una visión integradora.
- Adiestramiento: el aprendizaje tuvo un impulso importante con prácticas para fortalecer y estimular el desarrollo de la habilidad en el manejo y manipulación del dispositivo electrónico. Las prácticas fueron de dos tipos: ejercicios en aula, simulando la entrevista con informantes, manejo de tablet, llenando de cuestionario digital e impreso, visualización de reportes y prácticas de campo, en las que todos los capacitandos efectuaron entrevistas utilizando la tablet con productores agropecuarios.
Adicionalmente se planeó una sesión de reforzamiento durante la primera semana del operativo de campo, con el propósito de retroalimentar al personal respecto a posibles inconsistencias observadas en los primeros días del levantamiento de información.
Control de avance y cobertura:
Con la finalidad de conocer y tener acceso en todo momento a las cifras absolutas, porcentaje de avance, cobertura y hacer un análisis objetivo del desarrollo de actividades, se diseñaron una serie de Reportes de Avance y Cobertura para su consulta en el administrador Web Central así como para observar directamente en las tablet, en cualquier momento. El objetivo de estos reportes fue aportar datos que facilitaran la toma de decisiones durante el operativo de campo a fin de corregir posibles atrasos en el levantamiento. También permitieron asegurar la integridad y calidad de la información y la cobertura geográfica.
Los reportes de avance y cobertura utilizados fueron:
A. Reportes de Avance de Productores, Terrenos y Cuestionarios
De acuerdo con su forma de consulta y disponibilidad:
1. Reportes de Avance para el Sistema Administrador Web
2. Reportes para el Dispositivo Electrónico Móvil
De acuerdo a su propósito y nivel de desagregación:
1. Reporte de Avance de Productores con Código de Situación
2. Reporte de Avance de Terrenos con Código de Campo
3. Reporte de Avance de Cuestionarios con Código de Campo
Cada uno de éstos proporcionó información Nacional, Estatal, por Jefatura de Entrevistadores y por Entrevistador.
B. Reportes de Cobertura
1. Reporte de Verificación de Superficies por Unidad de Producción
2. Reporte de Verificación de Terrenos Actualizados
Mediante estos reportes se generó información de todos aquellos registros de terrenos que el sistema identificó con alguna actualización cartográfica (división, fracción o terreno urbano). Asimismo, el sistema detectó las unidades de producción que reportaron diferencias en la superficie declarada por los productores respecto a la obtenida en la tablet mediante la cartografía digital.
Las situaciones presentadas en estos reportes fueron verificadas por el Técnico en Cobertura para definir la situación real de los terrenos.
C. Directorio de Productores por Municipio y Entrevistador
En este directorio los entrevistadores programaron la fecha y orden de visita a los productores agropecuarios.