Cuestionarios
Los instrumentos de captación del CNGF 2023 se integran por cinco módulos que, en su conjunto, contienen 192 preguntas, mismas que se distribuyen de la siguiente manera:
-Módulo 1. Estructura organizacional, recursos humanos, control interno y anticorrupción (se conforma de 47 preguntas).
Sección I. Estructura organizacional.
Sección II. Recursos humanos.
Sección III. Control interno y anticorrupción.
-Módulo 2. Recursos presupuestales, recursos materiales y evaluación (se conforma de 10 preguntas).
Sección I. Recursos presupuestales.
Sección II. Recursos materiales.
Sección III. Evaluación de programas presupuestarios y/ o políticas públicas.
-Módulo 3. Trámites y servicios (se conforma de 3 preguntas).
Sección I. Trámites y servicios.
-Módulo 4. Empresas productivas del Estado y sus subsidiarias (se conforma de 116 preguntas).
Sección I. Petróleos Mexicanos.
Sección II. Comisión Federal de Electricidad.
-Módulo 6. Administración de archivos y gestión documental (se conforma de 16 preguntas).
Sección I. Administración de archivos y gestión documental.
Para la realización del presente censo se llevaron a cabo ajustes a los módulos, secciones y preguntas que lo conforman, así como algunas adiciones a los contenidos que hacen parte de este programa de información. Dichos cambios resultaron de los procesos de estandarización de contenidos transversales entre los Censos Nacionales de Gobierno, de la retroalimentación especializada en temas específicos relacionados con cada una de las materias abordadas, así como de la identificación de necesidades de información realizada por el personal de la Dirección General Adjunta de Políticas y Censos Nacionales de Gobierno.
En el marco de estas actividades, se realizaron diversos trabajos de revisión e interacción con las instituciones informantes a efecto de contar con mayores elementos conceptuales y metodológicos que orientaran el ajuste de variables específicas para el ejercicio de las funciones comprendidas.
Particularmente, con la Secretaría de la Función Pública se acordó el listado de instituciones de la Administración Pública Federal empleado de forma transversal en los módulos 1, 2, 3 y 6 del CNGF 2023, así como algunas situaciones particulares asociadas al registro de la información en el respectivo instrumento de captación (módulo 1). Por su parte, con el Archivo General de la Nación se tuvieron reuniones de coordinación con la finalidad de solventar las dudas conceptuales y metodológicas existentes previo al levantamiento de la información correspondiente (módulo 6), de tal forma que se garantizara una mejor atención a las dudas existentes por parte de los sujetos obligados en la materia.
En materia de control interno y anticorrupción se realizaron reuniones con la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, la Contraloría Ciudadana de Guadalajara y un grupo de especialistas en la materia. A partir de estas reuniones, se profundizó en el conocimiento de la estructura organizacional que adopta cada ente público para el ejercicio de dichas materias.
Para la construcción del catálogo de trámites y servicios referido en el CNGF, se trabajó con base en el Catálogo Nacional de Regulaciones, Trámites y Servicios (CNARTyS), operado por la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria. Dicha construcción se dio bajo la misma metodología utilizada en los ejercicios anteriores, lo que permitió obtener un listado de 243 trámites y servicios con representatividad estadística superior a 95 por ciento de las resoluciones favorables.
Derivado de los requerimientos de necesidades de información sobre los incidentes registrados por las empresas productivas del Estado y sus subsidiarias, se incorporaron subsecciones, atendiendo a las temáticas correspondientes para Petróleos Mexicanos (PEMEX) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE). Por una parte, para el caso de PEMEX, se solicita información particularmente sobre tomas clandestinas, a partir de lo establecido en la Estrategia de Combate al Mercado Ilícito de Hidrocarburos de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública y en concordancia con la documentación sobre el tema por parte del Instituto para la Gestión, Administración y Vinculación Municipal (IGAVIM Observatorio Ciudadano).
Por otra parte, para el caso de la CFE, se genera información sobre las pérdidas de energía técnica y no técnica. Esta última derivada principalmente de incidentes asociados a la delincuencia organizada, resistencia civil y asentamientos irregulares. Lo anterior en respuesta a lo documentado por la Auditoría Superior de la Federación.
De esta manera, y en concordancia con los procesos de revisión documental, análisis normativo, estandarización de contenidos y retroalimentación especializada externa, se realizaron cambios o adición de reactivos al CNGF 2023, destacando los siguientes:
1. Identificación y caracterización de las autoridades o instituciones participantes en el ejercicio de la función de control interno de las instituciones de la Administración Pública Federal; la distribución de competencias de estas, así como las instancias encargadas de la investigación, substanciación y resolución de faltas administrativas.
2. Caracterización del perfil profesional de las personas titulares de los órganos internos de control y, en específico, de las personas titulares de las unidades o áreas en materia de responsabilidades administrativas.
3. Caracterización individualizada de los órganos internos de control con los que cuenta la Administración Pública Federal, en cuanto a su tipo de adscripción, personal adscrito y presupuesto ejercido.
4. Aplicación de auditorías a la Administración Pública Federal, según rubro, particularizando en aquellas que fueron aplicadas a las instituciones que la integran.
5. Precisión en la unidad de medida en relación con faltas administrativas cometidas, personas servidoras públicas sancionadas, y sanciones administrativas impuestas.
6. Recopilación de información sobre los montos asociados a las sanciones económicas impuestas al personal de la Administración Pública Federal.
7. Implementación de acciones sistemáticas alineadas a la Política Nacional Anticorrupción.
8. Generación de información sobre la negativa o afirmativa ficta como un elemento normativo para brindar certeza jurídica a los ciudadanos cuando no reciben una resolución de la autoridad que brinda el trámite o servicio.
9. Recopilación de información sobre los reportes de emergencias y/ o denuncias recibidas por parte de las empresas productivas del Estado.
10. Generación de información, por municipio y demarcación territorial, sobre la cantidad y ubicación de las tomas clandestinas detectadas y clausuradas o inhabilitadas, así como la estimación del monto del quebranto por el robo de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos a Petróleos Mexicanos.
11. Generación de información, por municipio y demarcación territorial, sobre la cantidad de derrames y fugas de los que tuvo conocimiento Petróleos Mexicanos, así como la estimación del monto de la pérdida económica derivada de estos.
12. Generación de información sobre los tipos de bienes, herramientas o materiales de los cuales Petróleos Mexicanos contó con algún reporte o registro de robo.
13. Recopilación de información sobre la cantidad de energía perdida por la Comisión Federal de Electricidad; la estimación del monto al que ascendió dicha pérdida, así como las revisiones o inspecciones a medidores de luz realizadas por la referida empresa productiva del Estado.
14. Recopilación de información sobre la estimación del monto al que asciende el adeudo de los municipios y demarcaciones territoriales a la Comisión Federal de Electricidad por concepto de alumbrado público; además de la cantidad de lámparas y/ o luminarias que se hayan instalado y reparado como parte del proceso de modernización para el ahorro energético.