Red Nacional de Metadatos
La Red Nacional de Metadatos (RNM) es la herramienta implementada por el INEGI, como plataforma de difusión y consulta de los metadatos de los proyectos de información estadística básica; constituye un sistema de catalogación que permite a los usuarios realizar búsquedas y consultas generales sobre las operaciones estadísticas o específicas a nivel de variable de los proyectos estadísticos que han sido documentados de manera exhaustiva en la Iniciativa de Documentación de Datos (DDI, por sus siglas en inglés).
Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México 2023
Mexico, 2022 - 2024
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia (DGEGSPJ),
Creado el
August 27, 2024
Última modificación
August 27, 2024
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Información general
Identificación
NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO ESTADÍSTICO
MEX-INEGI.40.1200.03-CNGMD-2023
Título
Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México 2023
País
| Nombre | Código del País |
|---|---|
| México | Mex |
TIPO DE ESTUDIO
Censo
ANTECEDENTES DEL PROYECTO ESTADÍSTICO
En el marco del SNIGSPIJ, específicamente de los trabajos del Comité Técnico Especializado de Información de Gobierno y del Comité Técnico Especializado de Información de Seguridad Pública, desde el año 2009 se iniciaron las actividades de revisión y generación de lo que sería el primer instrumento de captación en las materias de gobierno, seguridad pública y justicia cívica, en el que participaron los representantes de las principales instituciones y organizaciones que convergen en dichas materias.
Como resultado, se logró el acuerdo para generar información estadística en las materias de gobierno, seguridad pública y justicia cívica con una visión integral, implementando así en 2009 el primer instrumento de captación en el ámbito municipal y delegacional (ahora de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México) denominado Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009 (ENGSPJM 2009), con lo cual se inició una serie histórica de información que permite diseñar, monitorear y evaluar las políticas públicas en estas materias.
Posteriormente, en 2011 se realizó el segundo levantamiento de este programa estadístico bajo la denominación de Censo Nacional de Gobierno 2011, Gobiernos Municipales y Delegacionales (CNG 2011-GMD). El 20 de diciembre de ese mismo año se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo por el cual la Junta de Gobierno del INEGI determinó como Información de Interés Nacional (IIN) los datos generados por este programa, otorgándoles el carácter de oficiales y de uso obligatorio para la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal (ahora Ciudad de México) y los municipios, siendo a partir de ese momento que se institucionalizó como Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales (ahora Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México, en virtud de la reforma política de la Ciudad de México), por lo que dicha edición (con información 2010) se publicó con la denominación de IIN.
Desde entonces, se continuaron bienalmente las labores de levantamiento del programa. A la fecha se encuentra publicado el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México (CNGMD) 2021, cuyos resultados pueden ser consultados en la página de internet del Instituto: https://www.inegi.org.mx/programas/cngmd/2021/.
Es importante mencionar que, en el marco del diseño de los contenidos del Censo Nacional de Gobiernos Estatales 2022, durante el año 2021 tuvieron lugar una serie de reuniones con el personal del Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) y la Dirección General de Protección Civil de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC) a efecto de consolidar un instrumento de captación que permitiera conocer de forma específica las capacidades operativas con las que cuentan las Unidades Estatales de Protección Civil u homólogas de las entidades federativas, retomando los contenidos establecidos en la Encuesta de Autoevaluación para las Unidades Estatales de Protección Civil, misma que fue implementada por dicha institución en ejercicios anteriores.
Como resultado, y con la finalidad de generar información estadísticamente comparable entre el ámbito estatal y el municipal, esta edición del CNGMD consolida la información generada en materia de protección civil en un módulo específico, mismo que retoma y profundiza los contenidos que hacían parte de la respectiva sección correspondiente al módulo 2 en anteriores ediciones.
De esta forma, se presenta el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México (CNGMD) 2023, como el octavo programa estadístico desarrollado por el INEGI en materia de gobierno, seguridad pública y justicia cívica en el ámbito municipal del Estado mexicano. Si bien el proceso de maduración de la información captada a través de este ha obligado a realizar ajustes en algunas variables, se ha preservado en todo momento la consistencia conceptual respecto de sus ediciones anteriores, continuando con la serie estadística y enriqueciendo sus contenidos por los temas que actualmente se desarrollan.
Adicionalmente, el CNGMD 2023 preserva los apartados de recolección de información sobre temas catastrales, territoriales y ambientales realizados en colaboración con la Dirección General de Geografía y Medio Ambiente.
Como resultado, se logró el acuerdo para generar información estadística en las materias de gobierno, seguridad pública y justicia cívica con una visión integral, implementando así en 2009 el primer instrumento de captación en el ámbito municipal y delegacional (ahora de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México) denominado Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009 (ENGSPJM 2009), con lo cual se inició una serie histórica de información que permite diseñar, monitorear y evaluar las políticas públicas en estas materias.
Posteriormente, en 2011 se realizó el segundo levantamiento de este programa estadístico bajo la denominación de Censo Nacional de Gobierno 2011, Gobiernos Municipales y Delegacionales (CNG 2011-GMD). El 20 de diciembre de ese mismo año se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo por el cual la Junta de Gobierno del INEGI determinó como Información de Interés Nacional (IIN) los datos generados por este programa, otorgándoles el carácter de oficiales y de uso obligatorio para la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal (ahora Ciudad de México) y los municipios, siendo a partir de ese momento que se institucionalizó como Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales (ahora Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México, en virtud de la reforma política de la Ciudad de México), por lo que dicha edición (con información 2010) se publicó con la denominación de IIN.
Desde entonces, se continuaron bienalmente las labores de levantamiento del programa. A la fecha se encuentra publicado el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México (CNGMD) 2021, cuyos resultados pueden ser consultados en la página de internet del Instituto: https://www.inegi.org.mx/programas/cngmd/2021/.
Es importante mencionar que, en el marco del diseño de los contenidos del Censo Nacional de Gobiernos Estatales 2022, durante el año 2021 tuvieron lugar una serie de reuniones con el personal del Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) y la Dirección General de Protección Civil de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC) a efecto de consolidar un instrumento de captación que permitiera conocer de forma específica las capacidades operativas con las que cuentan las Unidades Estatales de Protección Civil u homólogas de las entidades federativas, retomando los contenidos establecidos en la Encuesta de Autoevaluación para las Unidades Estatales de Protección Civil, misma que fue implementada por dicha institución en ejercicios anteriores.
Como resultado, y con la finalidad de generar información estadísticamente comparable entre el ámbito estatal y el municipal, esta edición del CNGMD consolida la información generada en materia de protección civil en un módulo específico, mismo que retoma y profundiza los contenidos que hacían parte de la respectiva sección correspondiente al módulo 2 en anteriores ediciones.
De esta forma, se presenta el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México (CNGMD) 2023, como el octavo programa estadístico desarrollado por el INEGI en materia de gobierno, seguridad pública y justicia cívica en el ámbito municipal del Estado mexicano. Si bien el proceso de maduración de la información captada a través de este ha obligado a realizar ajustes en algunas variables, se ha preservado en todo momento la consistencia conceptual respecto de sus ediciones anteriores, continuando con la serie estadística y enriqueciendo sus contenidos por los temas que actualmente se desarrollan.
Adicionalmente, el CNGMD 2023 preserva los apartados de recolección de información sobre temas catastrales, territoriales y ambientales realizados en colaboración con la Dirección General de Geografía y Medio Ambiente.
RESUMEN
El Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México 2023, tiene como objetivo generar información estadística y geográfica sobre la integración y funcionamiento de los ayuntamientos y de las alcaldías, así como de la gestión y desempeño de las instituciones que integran a la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial, específicamente en las funciones de gobierno, seguridad pública, protección civil, justicia cívica, agua potable y saneamiento, y residuos sólidos urbanos. Su finalidad es vincular los datos con el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en dichas funciones.
El CNGMD 2023 presenta datos e información sobre:
1. La integración del Ayuntamiento de cada municipio, así como de las comisiones y las actividades realizadas por el mismo.
2. La integración de cada alcaldía de la Ciudad de México, así como de las comisiones y las actividades realizadas por la misma.
3. La estructura organizacional y los recursos humanos, presupuestales y materiales de la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial, así como del ejercicio de las funciones de gobierno realizadas por las instituciones que la integran.
4. Los servicios públicos prestados por cada municipio o demarcación territorial, en cuanto a la forma de administración del servicio y sus principales características.
5. La situación normativa y operativa de la función de seguridad pública de cada municipio, así como de la infraestructura, los recursos humanos, presupuestales y materiales de los que dispone, de ser el caso, la institución encargada de la función de seguridad pública; además del ejercicio de la función realizada por esta.
6. Del marco normativo y programático de la función de protección civil de cada municipio o demarcación territorial, así como de la estructura organizacional, la capacidad operativa, los recursos humanos, presupuestales y materiales de los que dispone, de ser el caso, la unidad municipal de protección civil u homóloga; además del ejercicio de la función realizada por esta.
7. La situación normativa y operativa de la función de justicia cívica de cada municipio, así como de la infraestructura, los recursos humanos, presupuestales y materiales de los que disponen, de ser el caso, los juzgados cívicos; además del ejercicio de la función realizada por estos o, en su defecto, por las autoridades o instituciones encargadas de dicha función.
8. La prestación del servicio público de agua potable y saneamiento, desde una perspectiva técnica y ambiental, para satisfacer la demanda de información sobre la gestión municipal del recurso hídrico, indispensable para la población, los ecosistemas y el desarrollo nacional.
9. Las características técnicas y ambientales de la prestación de los servicios públicos de recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos en los municipios y demarcaciones territoriales, favoreciendo el desarrollo de programas y políticas públicas en la materia.
El CNGMD 2023 presenta datos e información sobre:
1. La integración del Ayuntamiento de cada municipio, así como de las comisiones y las actividades realizadas por el mismo.
2. La integración de cada alcaldía de la Ciudad de México, así como de las comisiones y las actividades realizadas por la misma.
3. La estructura organizacional y los recursos humanos, presupuestales y materiales de la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial, así como del ejercicio de las funciones de gobierno realizadas por las instituciones que la integran.
4. Los servicios públicos prestados por cada municipio o demarcación territorial, en cuanto a la forma de administración del servicio y sus principales características.
5. La situación normativa y operativa de la función de seguridad pública de cada municipio, así como de la infraestructura, los recursos humanos, presupuestales y materiales de los que dispone, de ser el caso, la institución encargada de la función de seguridad pública; además del ejercicio de la función realizada por esta.
6. Del marco normativo y programático de la función de protección civil de cada municipio o demarcación territorial, así como de la estructura organizacional, la capacidad operativa, los recursos humanos, presupuestales y materiales de los que dispone, de ser el caso, la unidad municipal de protección civil u homóloga; además del ejercicio de la función realizada por esta.
7. La situación normativa y operativa de la función de justicia cívica de cada municipio, así como de la infraestructura, los recursos humanos, presupuestales y materiales de los que disponen, de ser el caso, los juzgados cívicos; además del ejercicio de la función realizada por estos o, en su defecto, por las autoridades o instituciones encargadas de dicha función.
8. La prestación del servicio público de agua potable y saneamiento, desde una perspectiva técnica y ambiental, para satisfacer la demanda de información sobre la gestión municipal del recurso hídrico, indispensable para la población, los ecosistemas y el desarrollo nacional.
9. Las características técnicas y ambientales de la prestación de los servicios públicos de recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos en los municipios y demarcaciones territoriales, favoreciendo el desarrollo de programas y políticas públicas en la materia.
TIPO DE DATO
Censo de gobierno
UNIDAD DE ANÁLISIS
Las unidades de análisis del presente programa de información es la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial y, de forma particular, las siguientes instituciones y/ o unidades administrativas de la misma:
• Secretaría del Ayuntamiento u homóloga.
• Tesorería Municipal u homóloga.
• Dirección de Desarrollo Social u homóloga.
• Contraloría Municipal u homóloga.
• Dirección de Servicios Públicos u homóloga.
• Panteones públicos.
• Oficina catastral u homóloga.
• Instituto de Planeación, Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano, Planeación Urbana u homólogo.
• Institución encargada de la función de seguridad pública.
• Unidad Municipal de Protección Civil u homóloga.
• Juzgados cívicos u homólogos.
• Prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento.
• Secretaría del Ayuntamiento u homóloga.
• Tesorería Municipal u homóloga.
• Dirección de Desarrollo Social u homóloga.
• Contraloría Municipal u homóloga.
• Dirección de Servicios Públicos u homóloga.
• Panteones públicos.
• Oficina catastral u homóloga.
• Instituto de Planeación, Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano, Planeación Urbana u homólogo.
• Institución encargada de la función de seguridad pública.
• Unidad Municipal de Protección Civil u homóloga.
• Juzgados cívicos u homólogos.
• Prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento.
Cobertura temática
NOTAS
Gobierno
CLASIFICACIÓN POR SUBTEMAS
| Tema |
|---|
| Ayuntamientos y alcaldías. Ayuntamientos |
| Ayuntamientos y alcaldías. Alcaldías |
| Administración Pública del municipio o demarcación territorial. Estructura organizacional, recursos y ejercicio de funciones específicas |
| Administración Pública del municipio o demarcación territorial. Trámites y servicios |
| Administración Pública del municipio o demarcación territorial. Programas sociales |
| Administración Pública del municipio o demarcación territorial. Transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales |
| Administración Pública del municipio o demarcación territorial. Control interno y anticorrupción |
| Administración Pública del municipio o demarcación territorial. Participación ciudadana |
| Administración Pública del municipio o demarcación territorial. Servicios públicos |
| Administración Pública del municipio o demarcación territorial. Contrataciones públicas |
| Administración Pública del municipio o demarcación territorial. Administración de archivos y gestión documental |
| Administración Pública del municipio o demarcación territorial. Tránsito y vialidad |
| Administración Pública del municipio o demarcación territorial. Marco regulatorio |
| Administración Pública del municipio o demarcación territorial. Catastro municipal y cobro predial |
| Administración Pública del municipio o demarcación territorial. Planeación y gestión territorial |
| Administración Pública del municipio o demarcación territorial. Alojamientos de asistencia social |
| Seguridad pública. Estructura organizacional y recursos |
| Seguridad pública. Ejercicio de la función de seguridad pública municipal |
| Protección civil. Marco normativo y programático |
| Protección civil. Estructura organizacional y capacidad operativa |
| Protección civil. Recursos humanos |
| Protección civil. Recursos presupuestales |
| Protección civil. Capacitación y difusión |
| Protección civil. Consejo o Comité de Protección Civil u homólogo |
| Protección civil. Atlas de Riesgos |
| Protección civil. Fomento de la autoprotección civil |
| Protección civil. Eventos atendidos |
| Justicia cívica. Situación operativa del ejercicio de la función de justicia cívica e implementación del Modelo Homologado de Justicia Cívica |
| Justicia cívica. Infraestructura |
| Justicia cívica. Recursos humanos |
| Justicia cívica. Ejercicio de la función |
| Justicia cívica. Probables personas infractoras fallecidas |
| Agua potable y saneamiento. Servicio de agua potable de la red pública en el municipio o demarcación territorial de la Ciudad de México |
| Agua potable y saneamiento. Captación de agua para abastecimiento público |
| Agua potable y saneamiento. Captación de agua para abastecimiento público |
| Agua potable y saneamiento. Plantas de potabilización |
| Agua potable y saneamiento. Administración |
| Agua potable y saneamiento. Drenaje y alcantarillado |
| Agua potable y saneamiento. Tratamiento de aguas residuales |
| Agua potable y saneamiento. Aguas residuales sin tratamiento |
| Agua potable y saneamiento. Programas orientados a la gestión sostenible del servicio de agua potable |
| Agua potable y saneamiento. Difusión de información y opinión de usuarios en la gestión del servicio de agua y saneamiento |
| Residuos sólidos urbanos. Recolección |
| Residuos sólidos urbanos. Tratamiento |
| Residuos sólidos urbanos. Disposición final |
| Residuos sólidos urbanos. Estudios sobre la generación y composición |
| Residuos sólidos urbanos. Programas y presupuesto ejercido en el servicio |
| Residuos sólidos urbanos. Participación ciudadana |
Palabras Claves
| Palabra Clave |
|---|
| Persona presidenta municipal |
| Personas síndicas |
| Personas regidoras |
| Personas concejales |
| Persona alcalde |
| Personal |
| Sesiones de cabildo |
| Iniciativas presentadas discutidas y/ o aprobadas |
| Instituciones |
| Personas titulares |
| Presupuesto ejercido |
| Vehículos |
| Equipo informático |
| Planeación y evaluación |
| Trámites |
| Servicios |
| Programas o acciones de desarrollo social operados |
| Personas beneficiarias |
| Solicitudes de acceso a la información y de protección de datos personales |
| Control interno |
| Anticorrupción |
| Participación ciudadana |
| Servicios públicos |
| Contrataciones públicas |
| Montos |
| Tránsito |
| Vialidad |
| Disposiciones normativas |
| Catastro |
| Planeación y gestión territorial |
| Alojamientos de asistencia social |
| Administración de archivos y gestión documental |
| Corporaciones policiales |
| Infraestructura para la seguridad pública |
| Sistemas telefónicos de llamadas de emergencias |
| Puestas a disposición |
| Presuntas faltas cívicas |
| Presuntos delitos |
| Aseguramientos |
| Operativos policiales |
| Protección civil |
| Juzgados cívicos |
Cobertura
COBERTURA GEOGRÁFICA
Nacional.
Productores y Auspiciadores
INVESTIGADOR(ES) PRIMARIO(S)
| Nombre |
|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) |
| Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia (DGEGSPJ) |
FINANCIAMIENTO
| Nombre | Abreviación |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Geografía | INEGI |
Recolección de Datos
Periodo de ejecución del proyecto estadístico
| Inicio | Fin | Período |
|---|---|---|
| 2022-06 | 2024-01 | Diseño |
| 2022-06 | 2024-01 | Construcción |
| 2023-03 | 2023-08 | Captación |
| 2023-10 | 2024-04 | Procesamiento |
| 2024-01 | 2024-05 | Análisis de la producción |
| 2024-01 | 2024-05 | Difusión |
Periodo de referencia
| Inicio | Fin |
|---|---|
| 2022-01-01 | 2023-12-31 |
Modo de recolección de datos
Entrevista indirecta entregando formato de captación a papel
SUPERVISIÓN
Para llevar a cabo el llenado del instrumento de captación, los informantes contaron con el acompañamiento y asesoría del personal del INEGI -censores(as) y coordinadores(as) municipales-, quienes otorgaron apoyo y soporte directo para el llenado de los cuestionarios a los responsables del llenado o a las áreas generadoras de la información. Además, las figuras operativas en las direcciones regionales, con la coordinación del departamento de control y logística de la Dirección de Censos Nacionales de Gobierno, fueron las encargadas de realizar la supervisión del avance e identificación de rezagos o riesgos para la conclusión del operativo.
Notas sobre la recolección de datos
El operativo de captación comprendió el periodo del 21 de marzo al 11 de agosto de 2023 y se desarrolló a través de las siguientes actividades: concertación de citas con las y los municipios, presentación del CNGMD y entrega de instrumentos de captación a los informantes, capacitación técnica a los informantes, integración de información preliminar, revisión primaria y ajustes; y revisión oficinas centrales (OC) y liberación.
La presentación general del CNGMD 2023 es el proceso mediante el cual una o varias figuras operativas de la Coordinación Estatal o Dirección Regional se reunieron con las y los informantes y/o participantes del llenado de los cuestionarios de los ayuntamientos y/o alcaldías y realizaron una explicación sobre los objetivos que persigue el CNGMD 2023, el cronograma de actividades del levantamiento, la importancia de la información recuperada, así como su uso y el valor para la generación de políticas públicas. Adicionalmente, las o los informantes y/o participantes recibieron los instrumentos de captación para iniciar su llenado. Este proceso se pudo haber realizado de manera simultánea a la presentación del CNGMD 2023 o en una fecha posterior, dependiendo de lo que se haya definido con los ayuntamientos y/o alcaldías.
Las reuniones de presentación y entrega de cuestionarios ocurrieron, en su mayoría, entre el 21 de marzo y el 14 de abril de 2023.
El proceso de integración o recuperación de información inició una vez que las instituciones informantes recibieron los instrumentos de captación y contempla el conjunto de acciones necesarias para gestionar el llenado de los instrumentos de captación del censo por parte de los funcionarios públicos de las instituciones designados para realizar esta tarea. Además, considera el proceso de revisión de la información recuperada que habrán de realizar las figuras operativas en las Coordinaciones Estatales y las Direcciones Regionales (revisión primaria por parte de las y los censores, revisión secundaria ejecutada por las y los validadores, y revisión de una muestra de supervisión ejecutada por las figuras operativas regionales).
Una vez que los instrumentos de captación fueron sometidos a los procesos y filtros antes mencionados y no hubo observaciones a la información captada, los instrumentos de captación se liberaron para su formalización con firma y sello por parte de las instituciones informantes y se procedió a su carga o captura en la base de datos de captura a través del sistema IKTAN del INEGI.
De forma general, las actividades de recuperación de información, revisión y liberación, ocurrieron entre el 17 de abril y el 11 de agosto de 2023.
La presentación general del CNGMD 2023 es el proceso mediante el cual una o varias figuras operativas de la Coordinación Estatal o Dirección Regional se reunieron con las y los informantes y/o participantes del llenado de los cuestionarios de los ayuntamientos y/o alcaldías y realizaron una explicación sobre los objetivos que persigue el CNGMD 2023, el cronograma de actividades del levantamiento, la importancia de la información recuperada, así como su uso y el valor para la generación de políticas públicas. Adicionalmente, las o los informantes y/o participantes recibieron los instrumentos de captación para iniciar su llenado. Este proceso se pudo haber realizado de manera simultánea a la presentación del CNGMD 2023 o en una fecha posterior, dependiendo de lo que se haya definido con los ayuntamientos y/o alcaldías.
Las reuniones de presentación y entrega de cuestionarios ocurrieron, en su mayoría, entre el 21 de marzo y el 14 de abril de 2023.
El proceso de integración o recuperación de información inició una vez que las instituciones informantes recibieron los instrumentos de captación y contempla el conjunto de acciones necesarias para gestionar el llenado de los instrumentos de captación del censo por parte de los funcionarios públicos de las instituciones designados para realizar esta tarea. Además, considera el proceso de revisión de la información recuperada que habrán de realizar las figuras operativas en las Coordinaciones Estatales y las Direcciones Regionales (revisión primaria por parte de las y los censores, revisión secundaria ejecutada por las y los validadores, y revisión de una muestra de supervisión ejecutada por las figuras operativas regionales).
Una vez que los instrumentos de captación fueron sometidos a los procesos y filtros antes mencionados y no hubo observaciones a la información captada, los instrumentos de captación se liberaron para su formalización con firma y sello por parte de las instituciones informantes y se procedió a su carga o captura en la base de datos de captura a través del sistema IKTAN del INEGI.
De forma general, las actividades de recuperación de información, revisión y liberación, ocurrieron entre el 17 de abril y el 11 de agosto de 2023.
Recolector(es) de datos
| Nombre | Abreviación |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Geografía | INEGI |
Cuestionarios
Cuestionarios
Los instrumentos de captación del CNGMD 2023 se integran por siete módulos que, en su conjunto, contienen 786 preguntas, mismas que se distribuyen de la siguiente manera:
-Módulo 1. Ayuntamientos y alcaldías (se conforma de 25 preguntas).
Sección I. Ayuntamientos.
Sección II. Alcaldías.
-Módulo 2. Administración Pública del municipio o demarcación territorial (se conforma de 271 preguntas).
Sección I. Estructura organizacional, recursos y ejercicio de funciones específicas.
Sección II. Trámites y servicios.
Sección III. Programas sociales.
Sección IV. Transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales.
Sección V. Control interno y anticorrupción.
Sección VI. Participación ciudadana.
Sección VII. Servicios públicos.
Sección VIII. Contrataciones públicas.
Sección IX. Administración de archivos y gestión documental.
Sección X. Tránsito y vialidad.
Sección XI. Marco regulatorio.
Sección XII. Catastro municipal y cobro predial.
Sección XIII. Planeación y gestión territorial.
Sección XIV. Alojamientos de asistencia social.
-Módulo 3. Seguridad pública (se conforma de 222 preguntas).
Sección I. Estructura organizacional y recursos.
Sección II. Ejercicio de la función de seguridad pública municipal.
-Módulo 4. Protección civil (se conforma de 77 preguntas).
Sección I. Marco normativo y programático.
Sección II. Estructura organizacional y capacidad operativa.
Sección III. Recursos humanos.
Sección IV. Recursos presupuestales.
Sección V. Capacitación y difusión.
Sección VI. Consejo o Comité de Protección Civil u homólogo.
Sección VII. Atlas de Riesgos.
Sección VIII. Fomento de la autoprotección civil.
Sección IX. Eventos atendidos.
-Módulo 5. Justicia cívica (se conforma de 81 preguntas).
Sección I. Situación operativa del ejercicio de la función de justicia cívica e implementación del Modelo Homologado de Justicia Cívica.
Sección II. Infraestructura.
Sección III. Recursos humanos.
Sección IV. Ejercicio de la función.
Sección V. Probables personas infractoras fallecidas.
-Módulo 6. Agua potable y saneamiento (se conforma de 66 preguntas).
Sección I. Servicio de agua potable de la red pública en el municipio o demarcación territorial de la Ciudad de México.
Sección II.a Captación de agua para abastecimiento público.
Sección II.b Captación de agua para abastecimiento público.
Sección III. Plantas de potabilización.
Sección IV. Administración.
Sección V. Drenaje y alcantarillado.
Sección VI. Tratamiento de aguas residuales.
Sección VII. Aguas residuales sin tratamiento.
Sección VIII. Programas orientados a la gestión sostenible del servicio de agua potable.
Sección IX. Difusión de información y opinión de usuarios en la gestión del servicio de agua y saneamiento.
-Módulo 7. Residuos sólidos urbanos (se conforma de 44 preguntas).
Sección I. Recolección.
Sección II. Tratamiento.
Sección III. Disposición final.
Sección IV. Estudios sobre la generación y composición.
Sección V. Programas y presupuesto ejercido en el servicio.
Sección VI. Participación ciudadana.
La edición 2023 del CNGMD incluye ajustes y adiciones a los contenidos que hacen parte de este programa de información. Dichos cambios resultaron de los procesos de estandarización de contenidos transversales entre los Censos Nacionales de Gobierno, de las observaciones de especialistas y operadores en las diversas materias abordadas, de las reformas y/o adecuaciones normativas en las diversas materias, así como de la identificación de necesidades de información realizada por el personal de la Dirección General Adjunta de Políticas y Censos Nacionales de Gobierno.
En el marco de estas actividades, se realizaron trabajos de revisión e interacción con instituciones focalizadas en cada uno de los temas considerados. Un ejemplo de ello fueron las reuniones de coordinación con el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), a partir de las cuales se delimitaron y refinaron algunos de los reactivos que hacen parte de la sección transversal en la materia, particularmente en lo correspondiente a la protección de datos personales (aviso de privacidad y medidas de seguridad), las resoluciones de los comités de transparencia, los documentos o expedientes desclasificados, así como las solicitudes de acceso a la información y protección de datos personales no presentadas.
En materia de control interno y anticorrupción, se realizaron reuniones con la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, la Contraloría Ciudadana de Guadalajara y un grupo de especialistas en la materia. A partir de estas reuniones, se profundizó en el conocimiento de las autoridades participantes en el ejercicio de la función de control interno, el perfil de las personas titulares de los órganos internos de control, la distribución de competencias al interior de las contralorías municipales, los rubros asociados a las auditorías aplicadas, las disposiciones normativas aplicables en materia de responsabilidades administrativas, el monto asociado a las sanciones económicas impuestas, y las acciones sistemáticas alineadas a las políticas anticorrupción.
En concordancia con los ajustes realizados al Censo Nacional de Gobiernos Estatales 2022, y a partir del análisis realizado a la Política Nacional Anticorrupción, se identificó la necesidad de comenzar a generar información de los programas sociales operados por los municipios y demarcaciones territoriales. Concretamente, el objetivo específico 6 de dicha Política promueve la implementación de esquemas que erradiquen áreas de riesgo que propician la corrupción en las interacciones que establecen los ciudadanos y empresas con el gobierno al realizar trámites y acceder a programas y servicios públicos. De manera específica, la prioridad 24, alineada a este objetivo específico, plantea la generación de un sistema único que integre información sobre las políticas sociales que incluya un catálogo nacional de programas sociales y un padrón universal de beneficiarios que aproveche la información pública existente. En consecuencia, se constituyó una sección específica en el módulo 2 con el objetivo de conocer la existencia, caracterización, conformación y población beneficiaria de los programas sociales operados por los municipios y demarcaciones territoriales. Su diseño tiene como base los documentos generados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).
Otra de las secciones de reciente incorporación al módulo 2 del CNGMD se relaciona con el tema de alojamientos de asistencia social, los cuales se constituyen como establecimientos que brindan albergue, refugio y otros servicios a personas que, por sus condiciones físicas, mentales, jurídicas o sociales, requieren de servicios especializados para su protección. Lo anterior, de conformidad con lo establecido en la Ley de Asistencia Social. Este contenido es complementario a la oferta estadística del Instituto mediante el Censo de Alojamientos de Asistencia Social (CAAS) 2015 y el Censo de Población y Vivienda (CPV) 2020.
En lo que respecta al módulo 3 sobre seguridad pública, se realizaron diversos trabajos de revisión e interacción con un grupo focal que participó en la recuperación de información de dicho módulo. A partir de esta revisión, se incluyó una sección orientada a conocer la heterogeneidad normativa y operativa en el ejercicio de esta función.
En cuanto al módulo 4 de protección civil, se dio continuidad a las reuniones de trabajo con el personal del Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), y de la Dirección General de Protección Civil de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC) a efecto de profundizar sobre los fondos destinados a la prevención y/ o atención de emergencias y/ o desastres; el estatus de las declaraciones de emergencia y/ o desastre natural, así como la conformación y actualización de los atlas de riesgos. Adicionalmente, se tuvo un acercamiento con la Coordinación Municipal de Protección Civil y Bomberos del municipio de Naucalpan de Juárez a efecto de refinar los catálogos de equipo operativo y equipamiento de protección personal. De esta forma, para la presente edición se consolidó la información de la materia en un módulo específico, generando datos especializados sobre las capacidades institucionales en el ejercicio de la función de protección civil, contribuyendo con ello a la generación de estadísticas estandarizadas y comparables para el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas que derivan del Sistema Nacional de Protección Civil.
Para el módulo 5, justicia cívica, se realizó una revisión documental exhaustiva a efecto de dar cuenta de la heterogeneidad normativa y operativa en el ejercicio de la función. De esta forma, se identificó la ausencia generalizada de la figura de juzgado cívico, la multiplicidad de referentes normativos que sustentan la función, así como la existencia de esquemas poco claros en la distribución de competencias en el ejercicio de la función.
De esta manera, y en concordancia con los procesos de revisión documental, análisis normativo, estandarización de contenidos, y retroalimentación operativa y especializada externa, se realizaron cambios o adición de reactivos al CNGMD 2023, destacando los siguientes:
1. Generación de información sobre la cantidad, características, operación, disponibilidad y personas beneficiarias de los programas sociales operados por la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial.
2. Refinación de la información relacionada con las resoluciones emitidas por los comités de transparencia de las instituciones de la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial, así como los documentos o expedientes desclasificados.
3. Recopilación de información sobre las solicitudes de acceso a la información y protección de datos personales que se tuvieron por no presentadas derivado de la no atención, por parte de las personas solicitantes, de algún requerimiento de información adicional solicitado por los sujetos obligados.
4. Identificación y caracterización de los elementos institucionales con los que cuentan los sujetos obligados para la protección de datos personales, como son los avisos de privacidad, documentos de seguridad y medidas de seguridad para el tratamiento de estos.
5. Identificación y caracterización de las autoridades o instituciones participantes en el ejercicio de la función de control interno de las instituciones de la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial, la distribución de competencias de las mismas, así como las instancias encargadas de la investigación, substanciación y resolución de faltas administrativas.
6. Reconocimiento del perfil profesional de las personas titulares de los órganos internos de control y, en específico, de las personas titulares de las unidades o áreas en materia de responsabilidades administrativas.
7. Caracterización individualizada de los órganos internos de control con los que cuenta la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial, en cuanto a su tipo de adscripción, personal adscrito y presupuesto ejercido.
8. Aplicación de auditorías a la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial, según rubro, particularizando en aquellas que fueron aplicadas a las instituciones que la integran.
9. Identificación de las disposiciones normativas en materia de responsabilidades administrativas aplicables al personal de la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial.
10. Precisión en la unidad de medida en relación con faltas administrativas cometidas, personas servidoras públicas sancionadas, y sanciones administrativas impuestas.
11. Recopilación de información sobre los montos asociados a las sanciones económicas impuestas al personal de la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial.
12. Implementación de acciones sistemáticas alineadas a la Política Nacional Anticorrupción y, de ser el caso, a la Política Estatal Anticorrupción y/ o a la Política Municipal Anticorrupción u homólogas.
13. Generación de información sobre los elementos institucionales con los que cuenta la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial en materia de entrega-recepción de los recursos públicos municipales, así como la documentación de las anomalías identificadas en este proceso respecto de la administración anterior.
14. Refinación de los contenidos sobre los espacios abiertos para la participación ciudadana en el ámbito de competencia de la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial.
15. Fortalecimiento de la información sobre los panteones públicos de cada municipio o demarcación territorial en cuanto a su ubicación geográfica, caracterización, capacidad operativa y tratamiento de los cadáveres inhumanos en fosas comunes.
16. Identificación y caracterización de los elementos institucionales con los que cuenta cada municipio o demarcación territorial para las contrataciones públicas, como son la normatividad aplicable, los sistemas electrónicos y los registros administrativos en la materia.
17. Desagregación de la información acerca del origen de los recursos de los contratos realizados por la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial.
18. Identificación y caracterización de los repositorios del archivo de concentración y del archivo histórico con los que cuenta la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial.
19. Fortalecimiento de la información sobre el diseño institucional y la distribución de competencias en materia de tránsito y vialidad al interior de la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial.
20. Respecto al tema de catastro municipal y cobro predial, se realizaron varios cambios, entre los más importantes se encuentra la eliminación de la hoja de “Datos generales”, se cambió la redacción de preguntas con el fin de hacerlas más claras, y se agregaron opciones de respuesta.
21. Respecto al tema de planeación y gestión territorial, se eliminó la pregunta 10 del cuestionario anterior, ya que en la pregunta 11 del mismo cuestionario se contaba con una columna que preguntaba la existencia de los instrumentos enlistados.
22. Existencia de establecimientos identificados como alojamientos de asistencia social que hayan sido operados por alguna de las instituciones de la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial, en cuanto a su tipo, composición presupuestaria, capacidad de alojamiento, personal y población usuaria.
23. Identificación y visibilización de la heterogeneidad de los diseños institucionales existentes para el ejercicio de la función de seguridad pública en los municipios del país.
24. Desagregación de la información sobre las características del personal de seguridad pública de cada municipio, así como el personal sancionado, denunciado, lesionado, fallecido, desaparecido y no localizado, según grado de organización jerárquica; esto de conformidad con lo establecido en Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
25. Caracterización del personal de seguridad pública de cada municipio sobre variables que inciden en sus condiciones laborales y desarrollo profesional (estado civil y condición de tener hijas y/ o hijos).
26. Refinación de la información relacionada con el estatus de las evaluaciones de control de confianza, de competencias básicas y de desempeño, las cuales se encontraba obligado a acreditar el personal adscrito a las corporaciones policiales de cada municipio.
27. Fortalecimiento de la información relacionada con la profesionalización del personal de seguridad pública de cada municipio, de acuerdo con los esquemas específicos previstos en el Programa Rector de Profesionalización correspondiente.
28. Recopilación de información relacionada con las protestas realizadas por el personal de seguridad pública de cada municipio en relación con las condiciones laborales en las que desempeñan sus funciones.
29. Identificación de los mecanismos con los que cuenta la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio, orientados a la prevención e identificación de actos de corrupción o abuso de autoridad por parte del personal adscrito a la misma.
30. Estandarización de los contenidos sobre régimen disciplinario del personal de seguridad pública de cada municipio, profundizando en la estructura organizacional y recursos humanos de la unidad de asuntos internos u homóloga, así como una precisión en la unidad de medida en relación con las personas servidoras públicas sancionadas, sanciones o correctivos disciplinarios impuestos y faltas o infracciones disciplinarias cometidas.
31. Generación de información sobre el personal adscrito a la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio, que haya sido lesionado por actividades relacionadas con el ejercicio de las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión, y que, como consecuencia de ello, haya gozado de licencia por incapacidad temporal, parcial o total.
32. Recopilación de información acerca de la existencia y, en su caso, las características de la unidad o área de la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio responsable de la prevención, atención, patrullaje e investigación de los incidentes y/ o delitos que se cometen a través de medios electrónicos o tecnológicos.
33. Generación de información sobre las unidades o áreas de la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio que tengan como principal atribución el desarrollo de actividades enfocadas a algún tema especializado o específico de la función policial, en relación con su denominación, año de creación, temas atendidos y personal adscrito.
34. Recopilación de información relacionada con los bienes materiales donados a la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio.
35. Estandarización de la información asociada a las celdas preventivas de las que dispone la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio en cuanto a su capacidad instalada, servicios de iluminación, higiene, salubridad y/ o accesibilidad, así como personas detenidas.
36. Identificación y caracterización de los registros administrativos en materia de seguridad pública a partir de las directrices nacionales e internacionales para su organización, estructuración y conservación.
37. Delimitación del diseño institucional sobre el que operan los centros de atención de llamadas de emergencias y las academias o institutos de formación policial establecidos en cada municipio.
38. Fortalecimiento de la información sobre las personas cadetes egresadas del programa de formación inicial para policía preventiva, a efecto de profundizar en su rango de edad y lugar de procedencia.
39. Caracterización de las certificaciones con las que cuenta la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio en relación con la autoridad que las otorga, su vigencia y rubros evaluados.
40. Generación de información respecto de los tipos de objetos puestos a disposición por el personal adscrito a la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio.
41. Fortalecimiento de la información sobre las probables personas responsables de presuntos delitos puestas a disposición del Ministerio Público por el personal adscrito a la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio, a efecto de profundizar en su rango de edad, tipo de detención y, en su caso, modalidad del delito de homicidio cometido; esto último para atender el requerimiento del Estudio de las Naciones Unidas sobre Tendencias Delictivas y Funcionamiento de los Sistemas de Justicia Penal (UN-CTS) de UNODC.
42. Recopilación de información acerca de las armas de fuego, municiones y objetos explosivos utilizados para la probable comisión de algún delito y/ o que son de procedencia ilícita, mismas que hayan sido resguardadas temporalmente por la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio derivado de las detenciones u operativos inherentes al ejercicio de sus funciones y/ o actividades.
43. Recopilación de información sobre las alertas AMBER de las que tuvo conocimiento la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio.
44. Generación de información respecto del monto recuperado y el monto adeudado al que ascienden las infracciones de tránsito registradas en las boletas de infracción levantadas y en las imágenes detectadas por los sistemas de foto-multa o foto-infracción.
45. Identificación de los tipos de vehículos y de animales robados y recuperados de los que tuvo conocimiento la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio.
46. Generación de información sobre las actuaciones del personal adscrito a la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio dentro del Sistema de Justicia Penal, tales como la recepción de denuncias, práctica de inspecciones, ejecución de mandamientos ministeriales y judiciales, participación en audiencias, desarrollo de traslados y realización de acciones relacionadas con las medidas cautelares y la suspensión condicional del proceso.
47. Generación de información acerca de la existencia de alguna disposición normativa propia o de la entidad federativa aplicable a cada municipio o demarcación territorial en materia de protección civil.
48. Mejoramiento de la información sobre los elementos que integran los planes y programas en materia de protección civil de cada municipio o demarcación territorial, las instituciones participantes en su elaboración, las evaluaciones realizadas a los mismos, así como la existencia de planes o programas especiales para la atención de eventos y/ o periodos festivos.
49. Recopilación de información sobre el equipo operativo con el que cuenta la unidad municipal de protección civil u homóloga de cada municipio o demarcación territorial, así como de la existencia, tipo de posesión, ubicación geográfica, horario de atención y datos de contacto de las instalaciones que la integran.
50. Recopilación de información sobre el perfil profesional del personal que ejerce sus funciones en la unidad municipal de protección civil u homóloga de cada municipio o demarcación territorial, así como de la existencia de personal voluntario que colabora en alguna de las actividades realizadas por la misma.
51. Generación de información sobre las diferentes prestaciones laborales con las que cuenta el personal que ejerce sus funciones en la unidad municipal de protección civil u homóloga de cada municipio o demarcación territorial, así como el equipo de protección personal que se les otorga.
52. Generación de información sobre el personal que ejerce sus funciones en la unidad municipal de protección civil u homóloga de cada municipio o demarcación territorial, lesionado, fallecido, desaparecido o no localizado en el desempeño de las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión.
53. Optimización de la información sobre los instrumentos financieros con los que cuenta cada municipio o demarcación territorial para la prevención y/ o atención de emergencias y/ o desastres.
54. Refinación de los contenidos sobre el Atlas de Riesgos de cada municipio o demarcación territorial, identificando los elementos con los que cuentan y la periodicidad en la que estos se actualizan, así como el tipo de recursos utilizados para su elaboración y el tipo de instituciones que participaron en la misma.
55. Mejoramiento de la información relacionada con las declaratorias de emergencia y de desastre natural emitidas por las instancias federales y estatales competentes.
56. Identificación y visibilización de la heterogeneidad de los diseños institucionales existentes para el ejercicio de la función de justicia cívica en los municipios del país.
57. Mejoramiento de la información sobre infraestructura con la que cuentan las celdas para ejecutar arrestos de las que dispone cada municipio, así como generar información estadística respecto de las personas detenidas en las mismas; con independencia de su ubicación.
58. Generación de información sobre los centros de detención municipal que se encuentran fuera de los complejos de los juzgados cívicos de cada municipio, de tal forma que se pueda conocer su existencia, adscripción, ubicación geográfica y la infraestructura con la que cuentan.
59. Identificación y caracterización de los registros administrativos en materia de justicia cívica a partir de las directrices nacionales e internacionales para su organización, estructuración y conservación.
60. Identificación y visibilización de la heterogeneidad en la denominación y distribución de competencias de la autoridad sancionadora (en materia de justicia cívica) en los municipios del país.
61. Recopilación de información específica sobre el perfil profesional, de ser el caso, de las personas juzgadoras cívicas, así como profundizar en los cargos y/ o funciones desempeñadas que participan en el ejercicio de la función de justicia cívica, de acuerdo con las disposiciones normativas aplicables en la materia.
62. Generación de información respecto de los supuestos de improcedencia asociados a los procedimientos administrativos que se hayan determinado como improcedentes por la autoridad en materia de Justicia Cívica de cada municipio de manera previa a su substanciación.
63. Recopilación de información sobre las probables personas infractoras en relación con su condición de presentar lesiones, identificando si las mismas provinieron de su participación en la comisión de la presunta falta cívica o a partir de su detención y puesta a disposición.
64. Se modificó la forma en la que se indagaba sobre los costos de operación incurridos en la prestación de los servicios asociados a la gestión de los residuos sólidos urbanos; ahora, se simplifica la pregunta y se reubicó en la sección relacionada a los programas orientados a la gestión de los residuos.
Además, ya se indaga sobre los tipos de centros de acopio en función de la frecuencia de operación y según la participación del personal de la administración pública.
-Módulo 1. Ayuntamientos y alcaldías (se conforma de 25 preguntas).
Sección I. Ayuntamientos.
Sección II. Alcaldías.
-Módulo 2. Administración Pública del municipio o demarcación territorial (se conforma de 271 preguntas).
Sección I. Estructura organizacional, recursos y ejercicio de funciones específicas.
Sección II. Trámites y servicios.
Sección III. Programas sociales.
Sección IV. Transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales.
Sección V. Control interno y anticorrupción.
Sección VI. Participación ciudadana.
Sección VII. Servicios públicos.
Sección VIII. Contrataciones públicas.
Sección IX. Administración de archivos y gestión documental.
Sección X. Tránsito y vialidad.
Sección XI. Marco regulatorio.
Sección XII. Catastro municipal y cobro predial.
Sección XIII. Planeación y gestión territorial.
Sección XIV. Alojamientos de asistencia social.
-Módulo 3. Seguridad pública (se conforma de 222 preguntas).
Sección I. Estructura organizacional y recursos.
Sección II. Ejercicio de la función de seguridad pública municipal.
-Módulo 4. Protección civil (se conforma de 77 preguntas).
Sección I. Marco normativo y programático.
Sección II. Estructura organizacional y capacidad operativa.
Sección III. Recursos humanos.
Sección IV. Recursos presupuestales.
Sección V. Capacitación y difusión.
Sección VI. Consejo o Comité de Protección Civil u homólogo.
Sección VII. Atlas de Riesgos.
Sección VIII. Fomento de la autoprotección civil.
Sección IX. Eventos atendidos.
-Módulo 5. Justicia cívica (se conforma de 81 preguntas).
Sección I. Situación operativa del ejercicio de la función de justicia cívica e implementación del Modelo Homologado de Justicia Cívica.
Sección II. Infraestructura.
Sección III. Recursos humanos.
Sección IV. Ejercicio de la función.
Sección V. Probables personas infractoras fallecidas.
-Módulo 6. Agua potable y saneamiento (se conforma de 66 preguntas).
Sección I. Servicio de agua potable de la red pública en el municipio o demarcación territorial de la Ciudad de México.
Sección II.a Captación de agua para abastecimiento público.
Sección II.b Captación de agua para abastecimiento público.
Sección III. Plantas de potabilización.
Sección IV. Administración.
Sección V. Drenaje y alcantarillado.
Sección VI. Tratamiento de aguas residuales.
Sección VII. Aguas residuales sin tratamiento.
Sección VIII. Programas orientados a la gestión sostenible del servicio de agua potable.
Sección IX. Difusión de información y opinión de usuarios en la gestión del servicio de agua y saneamiento.
-Módulo 7. Residuos sólidos urbanos (se conforma de 44 preguntas).
Sección I. Recolección.
Sección II. Tratamiento.
Sección III. Disposición final.
Sección IV. Estudios sobre la generación y composición.
Sección V. Programas y presupuesto ejercido en el servicio.
Sección VI. Participación ciudadana.
La edición 2023 del CNGMD incluye ajustes y adiciones a los contenidos que hacen parte de este programa de información. Dichos cambios resultaron de los procesos de estandarización de contenidos transversales entre los Censos Nacionales de Gobierno, de las observaciones de especialistas y operadores en las diversas materias abordadas, de las reformas y/o adecuaciones normativas en las diversas materias, así como de la identificación de necesidades de información realizada por el personal de la Dirección General Adjunta de Políticas y Censos Nacionales de Gobierno.
En el marco de estas actividades, se realizaron trabajos de revisión e interacción con instituciones focalizadas en cada uno de los temas considerados. Un ejemplo de ello fueron las reuniones de coordinación con el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), a partir de las cuales se delimitaron y refinaron algunos de los reactivos que hacen parte de la sección transversal en la materia, particularmente en lo correspondiente a la protección de datos personales (aviso de privacidad y medidas de seguridad), las resoluciones de los comités de transparencia, los documentos o expedientes desclasificados, así como las solicitudes de acceso a la información y protección de datos personales no presentadas.
En materia de control interno y anticorrupción, se realizaron reuniones con la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, la Contraloría Ciudadana de Guadalajara y un grupo de especialistas en la materia. A partir de estas reuniones, se profundizó en el conocimiento de las autoridades participantes en el ejercicio de la función de control interno, el perfil de las personas titulares de los órganos internos de control, la distribución de competencias al interior de las contralorías municipales, los rubros asociados a las auditorías aplicadas, las disposiciones normativas aplicables en materia de responsabilidades administrativas, el monto asociado a las sanciones económicas impuestas, y las acciones sistemáticas alineadas a las políticas anticorrupción.
En concordancia con los ajustes realizados al Censo Nacional de Gobiernos Estatales 2022, y a partir del análisis realizado a la Política Nacional Anticorrupción, se identificó la necesidad de comenzar a generar información de los programas sociales operados por los municipios y demarcaciones territoriales. Concretamente, el objetivo específico 6 de dicha Política promueve la implementación de esquemas que erradiquen áreas de riesgo que propician la corrupción en las interacciones que establecen los ciudadanos y empresas con el gobierno al realizar trámites y acceder a programas y servicios públicos. De manera específica, la prioridad 24, alineada a este objetivo específico, plantea la generación de un sistema único que integre información sobre las políticas sociales que incluya un catálogo nacional de programas sociales y un padrón universal de beneficiarios que aproveche la información pública existente. En consecuencia, se constituyó una sección específica en el módulo 2 con el objetivo de conocer la existencia, caracterización, conformación y población beneficiaria de los programas sociales operados por los municipios y demarcaciones territoriales. Su diseño tiene como base los documentos generados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).
Otra de las secciones de reciente incorporación al módulo 2 del CNGMD se relaciona con el tema de alojamientos de asistencia social, los cuales se constituyen como establecimientos que brindan albergue, refugio y otros servicios a personas que, por sus condiciones físicas, mentales, jurídicas o sociales, requieren de servicios especializados para su protección. Lo anterior, de conformidad con lo establecido en la Ley de Asistencia Social. Este contenido es complementario a la oferta estadística del Instituto mediante el Censo de Alojamientos de Asistencia Social (CAAS) 2015 y el Censo de Población y Vivienda (CPV) 2020.
En lo que respecta al módulo 3 sobre seguridad pública, se realizaron diversos trabajos de revisión e interacción con un grupo focal que participó en la recuperación de información de dicho módulo. A partir de esta revisión, se incluyó una sección orientada a conocer la heterogeneidad normativa y operativa en el ejercicio de esta función.
En cuanto al módulo 4 de protección civil, se dio continuidad a las reuniones de trabajo con el personal del Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), y de la Dirección General de Protección Civil de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC) a efecto de profundizar sobre los fondos destinados a la prevención y/ o atención de emergencias y/ o desastres; el estatus de las declaraciones de emergencia y/ o desastre natural, así como la conformación y actualización de los atlas de riesgos. Adicionalmente, se tuvo un acercamiento con la Coordinación Municipal de Protección Civil y Bomberos del municipio de Naucalpan de Juárez a efecto de refinar los catálogos de equipo operativo y equipamiento de protección personal. De esta forma, para la presente edición se consolidó la información de la materia en un módulo específico, generando datos especializados sobre las capacidades institucionales en el ejercicio de la función de protección civil, contribuyendo con ello a la generación de estadísticas estandarizadas y comparables para el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas que derivan del Sistema Nacional de Protección Civil.
Para el módulo 5, justicia cívica, se realizó una revisión documental exhaustiva a efecto de dar cuenta de la heterogeneidad normativa y operativa en el ejercicio de la función. De esta forma, se identificó la ausencia generalizada de la figura de juzgado cívico, la multiplicidad de referentes normativos que sustentan la función, así como la existencia de esquemas poco claros en la distribución de competencias en el ejercicio de la función.
De esta manera, y en concordancia con los procesos de revisión documental, análisis normativo, estandarización de contenidos, y retroalimentación operativa y especializada externa, se realizaron cambios o adición de reactivos al CNGMD 2023, destacando los siguientes:
1. Generación de información sobre la cantidad, características, operación, disponibilidad y personas beneficiarias de los programas sociales operados por la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial.
2. Refinación de la información relacionada con las resoluciones emitidas por los comités de transparencia de las instituciones de la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial, así como los documentos o expedientes desclasificados.
3. Recopilación de información sobre las solicitudes de acceso a la información y protección de datos personales que se tuvieron por no presentadas derivado de la no atención, por parte de las personas solicitantes, de algún requerimiento de información adicional solicitado por los sujetos obligados.
4. Identificación y caracterización de los elementos institucionales con los que cuentan los sujetos obligados para la protección de datos personales, como son los avisos de privacidad, documentos de seguridad y medidas de seguridad para el tratamiento de estos.
5. Identificación y caracterización de las autoridades o instituciones participantes en el ejercicio de la función de control interno de las instituciones de la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial, la distribución de competencias de las mismas, así como las instancias encargadas de la investigación, substanciación y resolución de faltas administrativas.
6. Reconocimiento del perfil profesional de las personas titulares de los órganos internos de control y, en específico, de las personas titulares de las unidades o áreas en materia de responsabilidades administrativas.
7. Caracterización individualizada de los órganos internos de control con los que cuenta la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial, en cuanto a su tipo de adscripción, personal adscrito y presupuesto ejercido.
8. Aplicación de auditorías a la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial, según rubro, particularizando en aquellas que fueron aplicadas a las instituciones que la integran.
9. Identificación de las disposiciones normativas en materia de responsabilidades administrativas aplicables al personal de la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial.
10. Precisión en la unidad de medida en relación con faltas administrativas cometidas, personas servidoras públicas sancionadas, y sanciones administrativas impuestas.
11. Recopilación de información sobre los montos asociados a las sanciones económicas impuestas al personal de la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial.
12. Implementación de acciones sistemáticas alineadas a la Política Nacional Anticorrupción y, de ser el caso, a la Política Estatal Anticorrupción y/ o a la Política Municipal Anticorrupción u homólogas.
13. Generación de información sobre los elementos institucionales con los que cuenta la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial en materia de entrega-recepción de los recursos públicos municipales, así como la documentación de las anomalías identificadas en este proceso respecto de la administración anterior.
14. Refinación de los contenidos sobre los espacios abiertos para la participación ciudadana en el ámbito de competencia de la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial.
15. Fortalecimiento de la información sobre los panteones públicos de cada municipio o demarcación territorial en cuanto a su ubicación geográfica, caracterización, capacidad operativa y tratamiento de los cadáveres inhumanos en fosas comunes.
16. Identificación y caracterización de los elementos institucionales con los que cuenta cada municipio o demarcación territorial para las contrataciones públicas, como son la normatividad aplicable, los sistemas electrónicos y los registros administrativos en la materia.
17. Desagregación de la información acerca del origen de los recursos de los contratos realizados por la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial.
18. Identificación y caracterización de los repositorios del archivo de concentración y del archivo histórico con los que cuenta la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial.
19. Fortalecimiento de la información sobre el diseño institucional y la distribución de competencias en materia de tránsito y vialidad al interior de la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial.
20. Respecto al tema de catastro municipal y cobro predial, se realizaron varios cambios, entre los más importantes se encuentra la eliminación de la hoja de “Datos generales”, se cambió la redacción de preguntas con el fin de hacerlas más claras, y se agregaron opciones de respuesta.
21. Respecto al tema de planeación y gestión territorial, se eliminó la pregunta 10 del cuestionario anterior, ya que en la pregunta 11 del mismo cuestionario se contaba con una columna que preguntaba la existencia de los instrumentos enlistados.
22. Existencia de establecimientos identificados como alojamientos de asistencia social que hayan sido operados por alguna de las instituciones de la Administración Pública de cada municipio o demarcación territorial, en cuanto a su tipo, composición presupuestaria, capacidad de alojamiento, personal y población usuaria.
23. Identificación y visibilización de la heterogeneidad de los diseños institucionales existentes para el ejercicio de la función de seguridad pública en los municipios del país.
24. Desagregación de la información sobre las características del personal de seguridad pública de cada municipio, así como el personal sancionado, denunciado, lesionado, fallecido, desaparecido y no localizado, según grado de organización jerárquica; esto de conformidad con lo establecido en Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
25. Caracterización del personal de seguridad pública de cada municipio sobre variables que inciden en sus condiciones laborales y desarrollo profesional (estado civil y condición de tener hijas y/ o hijos).
26. Refinación de la información relacionada con el estatus de las evaluaciones de control de confianza, de competencias básicas y de desempeño, las cuales se encontraba obligado a acreditar el personal adscrito a las corporaciones policiales de cada municipio.
27. Fortalecimiento de la información relacionada con la profesionalización del personal de seguridad pública de cada municipio, de acuerdo con los esquemas específicos previstos en el Programa Rector de Profesionalización correspondiente.
28. Recopilación de información relacionada con las protestas realizadas por el personal de seguridad pública de cada municipio en relación con las condiciones laborales en las que desempeñan sus funciones.
29. Identificación de los mecanismos con los que cuenta la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio, orientados a la prevención e identificación de actos de corrupción o abuso de autoridad por parte del personal adscrito a la misma.
30. Estandarización de los contenidos sobre régimen disciplinario del personal de seguridad pública de cada municipio, profundizando en la estructura organizacional y recursos humanos de la unidad de asuntos internos u homóloga, así como una precisión en la unidad de medida en relación con las personas servidoras públicas sancionadas, sanciones o correctivos disciplinarios impuestos y faltas o infracciones disciplinarias cometidas.
31. Generación de información sobre el personal adscrito a la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio, que haya sido lesionado por actividades relacionadas con el ejercicio de las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión, y que, como consecuencia de ello, haya gozado de licencia por incapacidad temporal, parcial o total.
32. Recopilación de información acerca de la existencia y, en su caso, las características de la unidad o área de la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio responsable de la prevención, atención, patrullaje e investigación de los incidentes y/ o delitos que se cometen a través de medios electrónicos o tecnológicos.
33. Generación de información sobre las unidades o áreas de la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio que tengan como principal atribución el desarrollo de actividades enfocadas a algún tema especializado o específico de la función policial, en relación con su denominación, año de creación, temas atendidos y personal adscrito.
34. Recopilación de información relacionada con los bienes materiales donados a la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio.
35. Estandarización de la información asociada a las celdas preventivas de las que dispone la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio en cuanto a su capacidad instalada, servicios de iluminación, higiene, salubridad y/ o accesibilidad, así como personas detenidas.
36. Identificación y caracterización de los registros administrativos en materia de seguridad pública a partir de las directrices nacionales e internacionales para su organización, estructuración y conservación.
37. Delimitación del diseño institucional sobre el que operan los centros de atención de llamadas de emergencias y las academias o institutos de formación policial establecidos en cada municipio.
38. Fortalecimiento de la información sobre las personas cadetes egresadas del programa de formación inicial para policía preventiva, a efecto de profundizar en su rango de edad y lugar de procedencia.
39. Caracterización de las certificaciones con las que cuenta la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio en relación con la autoridad que las otorga, su vigencia y rubros evaluados.
40. Generación de información respecto de los tipos de objetos puestos a disposición por el personal adscrito a la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio.
41. Fortalecimiento de la información sobre las probables personas responsables de presuntos delitos puestas a disposición del Ministerio Público por el personal adscrito a la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio, a efecto de profundizar en su rango de edad, tipo de detención y, en su caso, modalidad del delito de homicidio cometido; esto último para atender el requerimiento del Estudio de las Naciones Unidas sobre Tendencias Delictivas y Funcionamiento de los Sistemas de Justicia Penal (UN-CTS) de UNODC.
42. Recopilación de información acerca de las armas de fuego, municiones y objetos explosivos utilizados para la probable comisión de algún delito y/ o que son de procedencia ilícita, mismas que hayan sido resguardadas temporalmente por la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio derivado de las detenciones u operativos inherentes al ejercicio de sus funciones y/ o actividades.
43. Recopilación de información sobre las alertas AMBER de las que tuvo conocimiento la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio.
44. Generación de información respecto del monto recuperado y el monto adeudado al que ascienden las infracciones de tránsito registradas en las boletas de infracción levantadas y en las imágenes detectadas por los sistemas de foto-multa o foto-infracción.
45. Identificación de los tipos de vehículos y de animales robados y recuperados de los que tuvo conocimiento la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio.
46. Generación de información sobre las actuaciones del personal adscrito a la institución encargada de la función de seguridad pública de cada municipio dentro del Sistema de Justicia Penal, tales como la recepción de denuncias, práctica de inspecciones, ejecución de mandamientos ministeriales y judiciales, participación en audiencias, desarrollo de traslados y realización de acciones relacionadas con las medidas cautelares y la suspensión condicional del proceso.
47. Generación de información acerca de la existencia de alguna disposición normativa propia o de la entidad federativa aplicable a cada municipio o demarcación territorial en materia de protección civil.
48. Mejoramiento de la información sobre los elementos que integran los planes y programas en materia de protección civil de cada municipio o demarcación territorial, las instituciones participantes en su elaboración, las evaluaciones realizadas a los mismos, así como la existencia de planes o programas especiales para la atención de eventos y/ o periodos festivos.
49. Recopilación de información sobre el equipo operativo con el que cuenta la unidad municipal de protección civil u homóloga de cada municipio o demarcación territorial, así como de la existencia, tipo de posesión, ubicación geográfica, horario de atención y datos de contacto de las instalaciones que la integran.
50. Recopilación de información sobre el perfil profesional del personal que ejerce sus funciones en la unidad municipal de protección civil u homóloga de cada municipio o demarcación territorial, así como de la existencia de personal voluntario que colabora en alguna de las actividades realizadas por la misma.
51. Generación de información sobre las diferentes prestaciones laborales con las que cuenta el personal que ejerce sus funciones en la unidad municipal de protección civil u homóloga de cada municipio o demarcación territorial, así como el equipo de protección personal que se les otorga.
52. Generación de información sobre el personal que ejerce sus funciones en la unidad municipal de protección civil u homóloga de cada municipio o demarcación territorial, lesionado, fallecido, desaparecido o no localizado en el desempeño de las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión.
53. Optimización de la información sobre los instrumentos financieros con los que cuenta cada municipio o demarcación territorial para la prevención y/ o atención de emergencias y/ o desastres.
54. Refinación de los contenidos sobre el Atlas de Riesgos de cada municipio o demarcación territorial, identificando los elementos con los que cuentan y la periodicidad en la que estos se actualizan, así como el tipo de recursos utilizados para su elaboración y el tipo de instituciones que participaron en la misma.
55. Mejoramiento de la información relacionada con las declaratorias de emergencia y de desastre natural emitidas por las instancias federales y estatales competentes.
56. Identificación y visibilización de la heterogeneidad de los diseños institucionales existentes para el ejercicio de la función de justicia cívica en los municipios del país.
57. Mejoramiento de la información sobre infraestructura con la que cuentan las celdas para ejecutar arrestos de las que dispone cada municipio, así como generar información estadística respecto de las personas detenidas en las mismas; con independencia de su ubicación.
58. Generación de información sobre los centros de detención municipal que se encuentran fuera de los complejos de los juzgados cívicos de cada municipio, de tal forma que se pueda conocer su existencia, adscripción, ubicación geográfica y la infraestructura con la que cuentan.
59. Identificación y caracterización de los registros administrativos en materia de justicia cívica a partir de las directrices nacionales e internacionales para su organización, estructuración y conservación.
60. Identificación y visibilización de la heterogeneidad en la denominación y distribución de competencias de la autoridad sancionadora (en materia de justicia cívica) en los municipios del país.
61. Recopilación de información específica sobre el perfil profesional, de ser el caso, de las personas juzgadoras cívicas, así como profundizar en los cargos y/ o funciones desempeñadas que participan en el ejercicio de la función de justicia cívica, de acuerdo con las disposiciones normativas aplicables en la materia.
62. Generación de información respecto de los supuestos de improcedencia asociados a los procedimientos administrativos que se hayan determinado como improcedentes por la autoridad en materia de Justicia Cívica de cada municipio de manera previa a su substanciación.
63. Recopilación de información sobre las probables personas infractoras en relación con su condición de presentar lesiones, identificando si las mismas provinieron de su participación en la comisión de la presunta falta cívica o a partir de su detención y puesta a disposición.
64. Se modificó la forma en la que se indagaba sobre los costos de operación incurridos en la prestación de los servicios asociados a la gestión de los residuos sólidos urbanos; ahora, se simplifica la pregunta y se reubicó en la sección relacionada a los programas orientados a la gestión de los residuos.
Además, ya se indaga sobre los tipos de centros de acopio en función de la frecuencia de operación y según la participación del personal de la administración pública.
Procesamiento de Datos
Edición de Datos
El procesamiento de datos se inicia cuando se finaliza la captación de la información en los instrumentos. Los insumos necesarios e indispensables para el procesamiento son la información y donde se almacena. Por tanto, el primer insumo que se crea es el lugar de almacenamiento. En este caso, es una base de datos que por el tipo de información que almacena se le denomina base de datos preliminar. Por tanto, se diseña, modela y construye dicha base de datos.
Enseguida se prepara todo para la migración de la información de la base de datos de captura a la base de datos preliminar, en esta actividad a los datos se les da atributos de valor y codificación que permiten realizar los procesos de validación con presión y obtener la base de datos definitiva. La migración se realiza creando la correlación entre las bases de datos, el objetivo de la correlación es migrar la información de la base donde inicialmente se almacenan los datos captados a la base donde se va a iniciar la siguiente actividad, la validación de la información. En este proceso de correlación se depuran y tabulan los datos.
Para el proceso de validación, de forma paralela a la actividad de creación de la base de datos preliminar, se identifican los criterios de validación, se implementan en lenguaje de descripciones y se aplican en la información para revisar las posibles inconsistencias, así como para el procesamiento de dicha información. Estos criterios de validación están sustentados en los aspectos conceptuales y metodológicos de cada variable para detectar incongruencias y omisiones, y al mismo tiempo para aplicar tratamientos de corrección o imputación en la información. Al estar estos criterios plasmados en lenguaje natural e inmersos en el instrumento de captación o definidos por el tipo de información que se capta, se requiere trasladarlos a un lenguaje que pueda entender la máquina, en este caso en el lenguaje basado en descripciones, que se denomina descriptor. Se puede definir un descriptor como el proceso de convertir un criterio de validación a un caso de análisis utilizando un lenguaje similar a un lenguaje de programación, para con esto poder aplicar dichos criterios a la información almacenada en la base de datos.
Al conjunto de datos preliminares que se almacenan en la base de datos se aplican los vectores de validación, que son una implementación de los descriptores mencionados anteriormente. Estos vectores detectan los datos que no cumplen con los criterios, aunque esto no implica directamente una inconsistencia en la información si no una revisión de caso, es decir, que se analiza y se determina si es inconsistente o es un caso excepcional. La validación se tiene que realizar en tres etapas: prevalidación, validación normal y posvalidación.
Cuando se finaliza el procesamiento de la información se obtiene la base de datos definitiva, que es la que se trabajará en la Subdirección de Administración de la Información o en las áreas que exploten la información captada para los procesos de presentación y la difusión de los resultados en diferentes productos.
Para documentar el procesamiento de datos, se crea finalmente los siguientes documentos:
a) Modelo de base de datos: es una referencia gráfica de la estructura de la base de datos definitiva, que se utiliza para consulta de la información. Es creado con la herramienta informática modeladora de datos, que trabaja con el archivo SQL que se generó. Al cargar el archivo en la herramienta se genera una vista de las tablas, que las distribuye de tal manera que sea más fácil visualizar la relación que hay entre ellas y así poder analizar sus atributos. Como resultado se obtiene un archivo en formato PDF.
b) Conteo de datos: de la base de datos definitiva se hace un conteo de todos los datos, en este conteo se incluye la segregación de cuatro tipos de datos: “Mayores o iguales a cero” y que incluyen códigos relacionados con preguntas de tipo “verdadero” y “falso”; valores que corresponden a reactivos que por las características de las preguntas no requieren una respuesta o no requieren el registro de datos específicos, y que se registran como “No aplica” y se codifican con “-2”; valores que corresponden a datos que no fueron proporcionados por el informante, ya sea por desconocimiento o por falta de elementos de información en sus registros estadísticos y que se registraron como “No se sabe” y se codificaron con “-1”; por último, los denominados valores nulos que corresponden a variables que no requieren registro de información dada la construcción de las tablas y las características de las preguntas, es decir, son variables que no tiene un valor asignado en la base de datos.
c) Archivo de revisiones de caso: se genera un archivo en una hoja de cálculo donde se registran las inconsistencias y sus soluciones, con este archivo se tiene control sobre todos los cambios aplicados a la base de datos preliminar, así como de las inconsistencias detectadas.
Enseguida se prepara todo para la migración de la información de la base de datos de captura a la base de datos preliminar, en esta actividad a los datos se les da atributos de valor y codificación que permiten realizar los procesos de validación con presión y obtener la base de datos definitiva. La migración se realiza creando la correlación entre las bases de datos, el objetivo de la correlación es migrar la información de la base donde inicialmente se almacenan los datos captados a la base donde se va a iniciar la siguiente actividad, la validación de la información. En este proceso de correlación se depuran y tabulan los datos.
Para el proceso de validación, de forma paralela a la actividad de creación de la base de datos preliminar, se identifican los criterios de validación, se implementan en lenguaje de descripciones y se aplican en la información para revisar las posibles inconsistencias, así como para el procesamiento de dicha información. Estos criterios de validación están sustentados en los aspectos conceptuales y metodológicos de cada variable para detectar incongruencias y omisiones, y al mismo tiempo para aplicar tratamientos de corrección o imputación en la información. Al estar estos criterios plasmados en lenguaje natural e inmersos en el instrumento de captación o definidos por el tipo de información que se capta, se requiere trasladarlos a un lenguaje que pueda entender la máquina, en este caso en el lenguaje basado en descripciones, que se denomina descriptor. Se puede definir un descriptor como el proceso de convertir un criterio de validación a un caso de análisis utilizando un lenguaje similar a un lenguaje de programación, para con esto poder aplicar dichos criterios a la información almacenada en la base de datos.
Al conjunto de datos preliminares que se almacenan en la base de datos se aplican los vectores de validación, que son una implementación de los descriptores mencionados anteriormente. Estos vectores detectan los datos que no cumplen con los criterios, aunque esto no implica directamente una inconsistencia en la información si no una revisión de caso, es decir, que se analiza y se determina si es inconsistente o es un caso excepcional. La validación se tiene que realizar en tres etapas: prevalidación, validación normal y posvalidación.
Cuando se finaliza el procesamiento de la información se obtiene la base de datos definitiva, que es la que se trabajará en la Subdirección de Administración de la Información o en las áreas que exploten la información captada para los procesos de presentación y la difusión de los resultados en diferentes productos.
Para documentar el procesamiento de datos, se crea finalmente los siguientes documentos:
a) Modelo de base de datos: es una referencia gráfica de la estructura de la base de datos definitiva, que se utiliza para consulta de la información. Es creado con la herramienta informática modeladora de datos, que trabaja con el archivo SQL que se generó. Al cargar el archivo en la herramienta se genera una vista de las tablas, que las distribuye de tal manera que sea más fácil visualizar la relación que hay entre ellas y así poder analizar sus atributos. Como resultado se obtiene un archivo en formato PDF.
b) Conteo de datos: de la base de datos definitiva se hace un conteo de todos los datos, en este conteo se incluye la segregación de cuatro tipos de datos: “Mayores o iguales a cero” y que incluyen códigos relacionados con preguntas de tipo “verdadero” y “falso”; valores que corresponden a reactivos que por las características de las preguntas no requieren una respuesta o no requieren el registro de datos específicos, y que se registran como “No aplica” y se codifican con “-2”; valores que corresponden a datos que no fueron proporcionados por el informante, ya sea por desconocimiento o por falta de elementos de información en sus registros estadísticos y que se registraron como “No se sabe” y se codificaron con “-1”; por último, los denominados valores nulos que corresponden a variables que no requieren registro de información dada la construcción de las tablas y las características de las preguntas, es decir, son variables que no tiene un valor asignado en la base de datos.
c) Archivo de revisiones de caso: se genera un archivo en una hoja de cálculo donde se registran las inconsistencias y sus soluciones, con este archivo se tiene control sobre todos los cambios aplicados a la base de datos preliminar, así como de las inconsistencias detectadas.
Organización y preparación
Estructura operativa y funciones
Para llevar a cabo el levantamiento del CNGMD 2021 se cuenta con la participación de la Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia (DGEGSPJ) del INEGI como unidad central coordinadora del programa, y la Coordinación General de Operación Regional (CGOR) a través de la estructura regional y estatal del INEGI que son las principales áreas operativas que intervienen en el levantamiento del Censo. Además, se cuenta con enlaces coordinadores o integradores de la información pertenecientes a la administración pública de cada municipio censado.
Las actividades de planeación, programación y coordinación para la fase de captación, a cargo de la DGEGSPJ, recaen en la Dirección de Censos Nacionales de Gobierno (DCNG) y se realizan a través de la Subdirección de Operación de Censos Nacionales de Gobierno (SOCNG) que tiene como función principal la coordinación general del operativo censal y de los subprocesos que lo integran, así como coadyuvar en la atención y seguimiento de problemáticas de índole operativa que afecten significativamente la recolección de información, con el apoyo de los departamentos que la integran.
Las Direcciones Regionales y Coordinaciones Estatales del INEGI, coordinadas por la Coordinación General de Operación Regional (CGOR), son las principales responsables de la implementación de la captación y el seguimiento a nivel territorial. Para el CNGMD, las figuras operativas que intervienen directamente en el levantamiento son: Responsable Operativo en la Coordinación Estatal (ROCE), Líder de Proyecto, Sublíder de Proyecto, Responsable Operativo en la Dirección Regional (RODR), Auxiliar Operativo de la Dirección Regional, Validadores(as), Coordinadores(as) Municipales, Censores(as) y Auxiliares Administrativos.
La o el RODR es responsable del operativo censal en la Dirección Regional, y para cumplir con sus funciones de supervisión y seguimiento cuenta con la colaboración del Validador/a de la Dirección Regional y con el personal de apoyo que se defina en cada una de las Direcciones Regionales. Adicionalmente, tienen como actividad sustantiva realizar la revisión del conjunto de cuestionarios que forman parte de la Muestra de Supervisión del CNGMD 2021. Esta Muestra comprende un número de cuestionarios que sean asignados por parte de la Subdirección de Operación de Censos Nacionales de Gobierno (SOCNG) con la intención de realizar una revisión enfocada a garantizar la calidad de la información recuperada y validada en las Coordinaciones Estatales.
El o la Responsable Operativo de la Coordinación Estatal cumple la función de desarrollar e implementar el operativo censal en las entidades, su principal tarea durante el CNGMD 2021 es establecer y supervisar el cumplimiento de las metas definidas en la preparación de la captación. Para el desarrollo de sus funciones, la o el ROCE cuenta con el apoyo del Líder de Proyecto, figura central en la coordinación del CNGMD 2023 quien tiene como principal tarea la organización del personal operativo eventual, es decir, Coordinador/a Municipal, Censor/a, Validador/a y Auxiliar Administrativo Municipal. La figura de Lider de Proyecto cuenta con la colaboración de la figura de Sublíder de Proyecto y/o la Coordinadora Municipal en el proceso de organización del trabajo de las y los Censores, principalmente, en lo que concierne al desarrollo de las visitas de recuperación de la información y el seguimiento en la atención a las y los informantes del censo.
La figura operativa de “Validador/a” tiene como función principal coadyuvar en el aseguramiento de la calidad de la información recuperada por las y los censores. La o el Validador habrá de realizar la revisión de todos los cuestionarios del CNGMD 2023 que se recuperen en la entidad y constatar que se cumpla con los criterios de completitud e integridad definidos como parte del proceso de revisión secundaria del programa estadístico.
En lo que respecta al Censor(a) su labor principal como parte del CNGMD 2023 se centra en la recuperación de la información, producto de la interacción directa con las y los informantes y/o participantes de llenado, lo cual implica tanto trabajo de campo a través de visitas presenciales, como un esquema de seguimiento y atención a las dudas u observaciones de los funcionarios de los municipios o demarcaciones territoriales. Asimismo, es la figura encargada de ejecutar la revisión primaria de la información recuperada de manera parcial o total.
Por último, el Auxiliar Administrativo Municipal tiene la función de coadyuvar en la realización de todos los trámites administrativos que sean necesarios para el desarrollo del CNGMD 2023, lo cual incluye el seguimiento a los gastos de campo, viáticos y al conjunto de solicitudes para la disposición de recursos presupuestales en las Coordinaciones Estatales. Adicionalmente, auxiliará a los y las Líderes de Proyecto, Sublíderes y a las y los Coordinadores Municipales en el desahogo de las actividades y trámites necesarios para la correcta ejecución de los procesos operativos.
Preparativos del operativo
Como parte de los preparativos del operativo de la captación se llevaron a cabo las siguientes actividades:
• A nivel entidad federativa se realizó un conjunto de actividades preparatorias de la captación, tales como reclutamiento y contratación de personal eventual; conformación de áreas de responsabilidad para cada figura operativa (municipios y personal bajo su cargo), capacitación introductoria, que considera la información básica del contexto institucional y normativo donde se inserta el CNGMD como programa estadístico; autocapacitación, que se enfoca en una primera aproximación de las figuras operativas eventuales al contenido de los instrumentos de captación que comprenden el censo; reunión de coordinación nacional; capacitación conceptual, enfocada a la transmisión de conocimientos sobre los principales componentes conceptuales del Censo; capacitación operativa a nivel estatal; integración y actualización del directorio de autoridades municipales.
Dichas actividades ocurrieron entre el 09 de enero al 17 de marzo de 2023.
Para llevar a cabo el levantamiento del CNGMD 2021 se cuenta con la participación de la Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia (DGEGSPJ) del INEGI como unidad central coordinadora del programa, y la Coordinación General de Operación Regional (CGOR) a través de la estructura regional y estatal del INEGI que son las principales áreas operativas que intervienen en el levantamiento del Censo. Además, se cuenta con enlaces coordinadores o integradores de la información pertenecientes a la administración pública de cada municipio censado.
Las actividades de planeación, programación y coordinación para la fase de captación, a cargo de la DGEGSPJ, recaen en la Dirección de Censos Nacionales de Gobierno (DCNG) y se realizan a través de la Subdirección de Operación de Censos Nacionales de Gobierno (SOCNG) que tiene como función principal la coordinación general del operativo censal y de los subprocesos que lo integran, así como coadyuvar en la atención y seguimiento de problemáticas de índole operativa que afecten significativamente la recolección de información, con el apoyo de los departamentos que la integran.
Las Direcciones Regionales y Coordinaciones Estatales del INEGI, coordinadas por la Coordinación General de Operación Regional (CGOR), son las principales responsables de la implementación de la captación y el seguimiento a nivel territorial. Para el CNGMD, las figuras operativas que intervienen directamente en el levantamiento son: Responsable Operativo en la Coordinación Estatal (ROCE), Líder de Proyecto, Sublíder de Proyecto, Responsable Operativo en la Dirección Regional (RODR), Auxiliar Operativo de la Dirección Regional, Validadores(as), Coordinadores(as) Municipales, Censores(as) y Auxiliares Administrativos.
La o el RODR es responsable del operativo censal en la Dirección Regional, y para cumplir con sus funciones de supervisión y seguimiento cuenta con la colaboración del Validador/a de la Dirección Regional y con el personal de apoyo que se defina en cada una de las Direcciones Regionales. Adicionalmente, tienen como actividad sustantiva realizar la revisión del conjunto de cuestionarios que forman parte de la Muestra de Supervisión del CNGMD 2021. Esta Muestra comprende un número de cuestionarios que sean asignados por parte de la Subdirección de Operación de Censos Nacionales de Gobierno (SOCNG) con la intención de realizar una revisión enfocada a garantizar la calidad de la información recuperada y validada en las Coordinaciones Estatales.
El o la Responsable Operativo de la Coordinación Estatal cumple la función de desarrollar e implementar el operativo censal en las entidades, su principal tarea durante el CNGMD 2021 es establecer y supervisar el cumplimiento de las metas definidas en la preparación de la captación. Para el desarrollo de sus funciones, la o el ROCE cuenta con el apoyo del Líder de Proyecto, figura central en la coordinación del CNGMD 2023 quien tiene como principal tarea la organización del personal operativo eventual, es decir, Coordinador/a Municipal, Censor/a, Validador/a y Auxiliar Administrativo Municipal. La figura de Lider de Proyecto cuenta con la colaboración de la figura de Sublíder de Proyecto y/o la Coordinadora Municipal en el proceso de organización del trabajo de las y los Censores, principalmente, en lo que concierne al desarrollo de las visitas de recuperación de la información y el seguimiento en la atención a las y los informantes del censo.
La figura operativa de “Validador/a” tiene como función principal coadyuvar en el aseguramiento de la calidad de la información recuperada por las y los censores. La o el Validador habrá de realizar la revisión de todos los cuestionarios del CNGMD 2023 que se recuperen en la entidad y constatar que se cumpla con los criterios de completitud e integridad definidos como parte del proceso de revisión secundaria del programa estadístico.
En lo que respecta al Censor(a) su labor principal como parte del CNGMD 2023 se centra en la recuperación de la información, producto de la interacción directa con las y los informantes y/o participantes de llenado, lo cual implica tanto trabajo de campo a través de visitas presenciales, como un esquema de seguimiento y atención a las dudas u observaciones de los funcionarios de los municipios o demarcaciones territoriales. Asimismo, es la figura encargada de ejecutar la revisión primaria de la información recuperada de manera parcial o total.
Por último, el Auxiliar Administrativo Municipal tiene la función de coadyuvar en la realización de todos los trámites administrativos que sean necesarios para el desarrollo del CNGMD 2023, lo cual incluye el seguimiento a los gastos de campo, viáticos y al conjunto de solicitudes para la disposición de recursos presupuestales en las Coordinaciones Estatales. Adicionalmente, auxiliará a los y las Líderes de Proyecto, Sublíderes y a las y los Coordinadores Municipales en el desahogo de las actividades y trámites necesarios para la correcta ejecución de los procesos operativos.
Preparativos del operativo
Como parte de los preparativos del operativo de la captación se llevaron a cabo las siguientes actividades:
• A nivel entidad federativa se realizó un conjunto de actividades preparatorias de la captación, tales como reclutamiento y contratación de personal eventual; conformación de áreas de responsabilidad para cada figura operativa (municipios y personal bajo su cargo), capacitación introductoria, que considera la información básica del contexto institucional y normativo donde se inserta el CNGMD como programa estadístico; autocapacitación, que se enfoca en una primera aproximación de las figuras operativas eventuales al contenido de los instrumentos de captación que comprenden el censo; reunión de coordinación nacional; capacitación conceptual, enfocada a la transmisión de conocimientos sobre los principales componentes conceptuales del Censo; capacitación operativa a nivel estatal; integración y actualización del directorio de autoridades municipales.
Dichas actividades ocurrieron entre el 09 de enero al 17 de marzo de 2023.
Política de Acceso a los microdatos
Autorización de accceso
| Name | Affiliation | Coreo Electrónico | URL |
|---|---|---|---|
| INEGI | Organismo Autónomo del Gobierno Federal | atencion.usuarios@inegi.org.mx | https://www.inegi.org.mx/inegi/contacto.html |
Contactos
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|---|---|---|---|
| Atención a usuarios | INEGI | atencion.usuarios@inegi.org.mx | https://www.inegi.org.mx/inegi/contacto.html |
Confidencialidad
De acuerdo con el artículo 37 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica: "Los datos que proporcionen para fines estadísticos los Informantes del Sistema a las Unidades en términos de la presente Ley, serán estrictamente confidenciales y bajo ninguna circunstancia podrán utilizarse para otro fin que no sea el estadístico.
El Instituto no deberá proporcionar a persona alguna, los datos a que se refiere este artículo para fines fiscales, judiciales, administrativos o de cualquier otra índole."
Condición de acceso
Uso público.
En cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 100 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica y en el artículo 14 de la Norma para la difusión y promoción del acceso, conocimiento y uso de la información estadística y geográfica que genera el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el INEGI, siguiendo las mejores prácticas internacionales, pone a disposición de todos los usuarios los microdatos de los censos nacionales de gobierno, a través de un sitio de descarga directa, con pleno respeto de los principios de confidencialidad y reserva de la información básica establecidos en la Ley.
En cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 100 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica y en el artículo 14 de la Norma para la difusión y promoción del acceso, conocimiento y uso de la información estadística y geográfica que genera el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el INEGI, siguiendo las mejores prácticas internacionales, pone a disposición de todos los usuarios los microdatos de los censos nacionales de gobierno, a través de un sitio de descarga directa, con pleno respeto de los principios de confidencialidad y reserva de la información básica establecidos en la Ley.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México 2023. Base de datos.
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DR© INEGI 2023
Producción del metadato
NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN DEL DOCUMENTO DE METADATOS
DDI-MEX-INEGI-CNGMD-2023-V06
| Nombre | Abreviación |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Geografía | INEGI |
| Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia | DGEGSPJ |
| Dirección General Adjunta de Políticas de Información y Censos Nacionales de Gobierno | DGAPICNG |
| Dirección General de Geografía y Medio Ambiente | DGGMA |
FECHA DE CONCLUSIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN
2024-05-08